河北邯郸肥乡：互助幸福院 开启养老新模式

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2011年2月15日，民政部和国家发展和改革委员会带领部分省市养老保险行业部门负责人专程到河北省邯郸市肥乡区考察观察“互助幸福医院”新模式，并交流经验，对这一做法给予高度评价。它是“村集体负担得起，老年人负担得起，政府负担得起，幸福医院就在农民的门口。”“它满足了群众的需要，符合农村发展的实际，代表了发展的方向。”“它为全国树立了榜样”，并肯定了肥乡区的互助养老。

2011年3月11日，河北省推进农村社会养老“幸福工程”现场会在邯郸市肥乡区召开。2012年3月，全国社会养老服务体系建设工作会议在邯郸召开，会议重点推进肥乡养老互助模式。

走进肥乡钱屯村的互助幸福院，一栋两层的红色建筑面朝南。二楼的栏杆上挂着“集体建设、集中居住、自我保护、互助服务”的16个字的指引。在宽敞的庭院中央有一个露台，周围有几棵小树和一些花草，这使得庭院显得格外的安静和宁静。进入大楼后，整洁的宿舍、供老人活动的扶手都安装在走廊的墙上，看电视、安享晚年、餐厅和厨房配套设施齐全，加上村诊所的进入，为幸福医院的老人提供了健康的生活保障。

肥乡区民政局局长杨振宏向媒体公开表示，这是全区乃至全国首家农村互助幸福医院。现在有32位老人独自住在这里。这些老人是在这个村子里住了几十年的村民。他们彼此很了解，也很熟悉。他们可以一起陪伴和照顾彼此。这种“离家而不离村，离亲而不离爱”的养老模式一经推出，便得到了许多村庄的响应。随后，在邯郸市民政局、肥乡区政府和区民政局相关领导的陪同下，工作人员走访了侯屯村等一批以互助方式托管的村级养老院。

据肥乡区民政局统计，目前肥乡区有265个行政村，互助幸福之家覆盖率达到100%，其中有116个农村互助幸福之家，居民数量多，管理规范。人口较少的村庄建立了老年人活动中心，为老年人晚年提供休闲场所，逐步形成了社会机构、居家养老和农村互助养老相结合的农村养老服务体系。

肥乡区是一个财政困难的省份。因此，政府在解决农村养老问题时，坚持因地制宜、因势利导，坚持不改变互助性质和建设主体，确立了“村级托管、互助服务、群众参与、政府支持”的基本原则。

肥乡区采取多项措施，不断提高互助幸福家园的建设和管理水平。一是成立了以区委书记为政治委员、政府区长为总指挥的农村互助幸福家园建设工程指挥部，并实行了全区四位班组长每人联系一个农村互助幸福家园的制度。与此同时，区委、区政府与各乡镇及相关部门签订了责任书，将互助幸福医院建设纳入各乡镇及相关部门的年终目标，形成了一次抓一级、全区分层次实施的格局。

二是通过“一案一议”、财政补贴、部门援助、社会捐赠和志愿者工作等五种方式，全区共筹集配套资金5000多万元，用于互助幸福家园建设，有效推动了农村互助幸福家园建设。同时，区财政纳入每年300万元的财政预算，按照每年每住院老年人500元的标准进行补助，用于幸福医院设施设备的改造、维护、管理和运行。

三是鼓励社会各界大力支持和支持幸福之家的建设和运营，动员全县广大党员干部深入农村互助幸福之家解决实际问题，开展敬老爱老活动。

第四，采取“积极推进、先行运行、逐步完善”的思路，集中资金、集中建设，推进幸福医院的逐步升级、扩建和升级。每年，通过新建筑、基础设施的重建和扩建、日常必需品的更新和维护，许多租赁的幸福之家得到升级和改造。

五是加强与派出所、村卫生所、村“两委”办公室、村图书馆、文化活动室、农村留守儿童之家、老年协会、老年服务站的结合，打造以互助幸福医院为载体的多种新型社会管理模式，有效整合组织、卫生、公安、文化、教育等部门资源，解决互助幸福医院建设资金不足的问题，拓展互助幸福医院。

第六，在运行管理方面，普遍实行“三书两卡两账一书”(即申请表、承诺审批表、入住协议、老年人信息卡、健康登记卡、物资台帐、现金台帐和住院事务记录簿)制度，实现了入住手续和档案管理的规范化。所有乡镇、村庄和幸福之家都成立了安全领导小组，并确定了负责安全管理的人，以确保老年人的安全。

第七，以互助幸福院为基地，以区、乡、村三级老年协会为载体，以“肥乡区幸福院老年人手工艺品”为例，充分发挥老年人的余热，积极组织肥乡幸福院老年人制作老虎鞋、剪纸、十字绣等产品。，让老年人在老有所养、老有所乐的基础上，享受老有所为的快乐，使互助幸福学院发展成为以事业为导向的学院。

一个老人与一个家庭有联系，这个家庭形成了一个社会。幸福之家不仅解决了独居老人的健康生活、孤独精神等问题，而且整合了家庭关系，和谐了社会关系。当地民政部门总结了一句话:“老人幸福，孩子放心，政府放心”。肥乡区是中国第一家农村互助幸福医院，开创了新的社会管理模式，改善了服务，创造了良好的社会环境。民政是全社会和民生的事业。民生与人心息息相关。做好民政工作是为全民和全社会服务的。(照片:苏凤婷)

编者:纪爱玲