自然保护地告别九龙治水

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最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》。指南的背景是什么？现实而深远的意义是什么？如何进一步深化自然保护改革？国家林业局有关负责人作了解释。

各级自然保护区超过11，800个

经过60多年的努力，中国已经建立了11800多个各级自然保护区，覆盖了中国18%的陆地面积和4.6%的领海。自然保护区在维护国家生态安全、保护生物多样性、保护自然遗产和改善生态环境质量方面发挥了重要作用。

但是，由于长期存在的问题，如顶层设计不完善、空布局不合理、分类体系不科学、管理体制不畅、法律法规不完善、产权和责任不明确等。目前，我国自然保护区的建设和管理存在重叠和多头管理等问题，不能适应新时代的发展要求。

据国家林业局有关负责人介绍，这一指导意见标志着我国自然保护区进入了全面深化改革的新阶段。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出建立以国家公园为主体的自然保护区体系。2018年初，党和国家机构改革方案的相关文件明确提出，要成立国家林草局，并增加国家公园管理局品牌，加快建立以国家公园为主体的自然保护区体系，并明确由国家林草局监管。

一方面，本指南的出台旨在解决自然保护区重叠、“九龙治水”、分类不科学、范围不合理等突出的现实问题。另一方面，面向未来，理顺关系，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的中国特色自然保护区体系。

保护区内只有一套机构，只留下一个品牌

“我们要建立有中国特色的自然保护区体系，以国家公园为主体，以自然保护区为基础，以各种自然公园为补充。”负责人表示，国家公园是保护国家代表性自然生态系统的主要目的地；自然保护区是保护典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物自然集中分布区和具有特殊意义的自然遗迹的区域；自然公园是一个保护重要自然生态系统、自然遗迹和自然景观的区域，具有生态、观赏、文化和科学价值，并可持续利用。按照生态价值和保护强度的顺序，自然保护区依次为国家公园、自然保护区和自然公园。

在中国，常见的自然保护区包括国家公园、自然保护区、风景名胜区、特别海洋保护区(海洋公园)、世界自然遗产、地质公园、森林公园和湿地公园。空各保护区之间存在区域交叉和重叠等问题，同一自然地理单元内相邻和相连的自然保护区之间存在管理划分和岛屿化等问题。

国家林业局将制定自然保护区整合优化实施方案，对符合国家公园建设标准、纳入国家公园空厅布局规划、优先建设国家公园的区域进行保护区分类。重叠自然保护区按照保护强度和保护级别较高的原则进行整合。按照自然生态系统完整性、物种生境连通性和统一保护管理的原则，对与同一自然地理单元相连(相邻)的同类型自然保护区进行合并和重组。在整合、优化和融合过程中，应遵循保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不变的总体要求，遵循强度等级由高到低的原则。经过整合和优化，我们应该确保在一个保护区内只有一套机构和一个品牌。

构建天地一体化监控网络系统

该负责人表示，作为自然保护区的主管部门，国家森林草原局将采取切实有效的措施来实施这一指导意见。

调查了解自然保护区的家庭背景，结合国家土地空规划，编制自然保护区“十四五”计划和中长期发展规划，巩固自然保护区的各项专项规划。深化国家公园体系试点。在总结国家公园体系试点经验的基础上，科学制定国家公园建设标准和空国家公园布局规划，并于2020年正式建立一批国家公园。推进自然保护区法律法规体系建设。各级各类自然保护区“天堂空土地一体化”监测监管网络系统建设。

同时，妥善解决历史遗留问题。精准扶贫与生态扶贫相结合，组织编制生态移民试点，实施核心保护区居民有序移民；根据矿业权分类要求和处置意见，推进自然保护区矿业权有序退出；推进核心保护区耕地纳入退耕还林还草计划；制定自然保护区范围调整和分区控制规则；清理整顿非法水电和工业建设项目，保持对自然保护区非法活动的高度压力。(记者顾忠阳)

人民日报(2019年7月12日02版)

编辑:张静文