海南“禁塑”一箭离弦

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塑料制品不仅为消费者购物提供了方便，而且对环境也有很大的影响。在即将召开的全国人大会议上，一些代表就塑料污染防治和快递绿色包装提出了许多建议和提案。全国人大代表、海南省生态环境厅厅长邓晓刚对记者表示，从2019年开始，海南省的这种状况将发生根本变化。

据悉，海南省委办公厅和省政府办公厅联合发布了《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》(以下简称《方案》)，全面启动了塑料禁令。

系统规划和部署

“塑料限制”和“塑料禁令”是非常不同的

据初步统计，海南省一次性不可降解塑料制品年消费量为11-12万吨，其中省内产量约为6.5万吨“禁用塑料”已成为全球环境保护的共识和共同措施全国人大代表、海南省生态环境厅厅长邓晓刚说，海南颁布《塑料禁令》，是加强塑料废弃物污染防治的一项必要工作，也是积极推进国家生态文明试验区建设的重要举措之一。

中央12号文件明确指出，“海南应全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。”邓晓刚指出，完全生物降解产品没有国家标准，其他省份也没有相关标准。因此，海南应该创新，制定第一个真正的完全生物降解产品的地方标准。

据了解，《海南经济特区限制一次性塑料制品生产、运输、销售、储存和使用条例》已开始实施“限塑令”，并于2008年10月开始实施。然而，由于消费习惯、生产成本等原因，一次性不可降解塑料产品的消费和使用情况变化并不乐观。

“限塑令对大型超市有明显影响。据统计，近年来，海南大型超市塑料袋的使用量减少了约2/3，但对农贸市场影响不大。”省生态环境厅土壤环境管理处副处长张静说。

那么，“塑料限制”和“塑料禁令”的主要区别是什么呢？海南省的“塑料禁令”有什么特点？

据了解，海南《塑料限制令》仅强调鼓励使用替代品，通过经济手段限制相关塑料产品的使用，强调限制，在监管和执法方面未采取任何处罚措施。《塑料禁令》强调禁止，注重从地方法规、标准、检测和认证、替代产品的生产能力和供应、闭环执法等方面进行系统规划。广泛动员社会力量积极参与。

“这项‘塑料禁令’令将对违反海南经济特区塑料禁令相关法律和地方标准的一些生产和销售行为实施最严厉的处罚，并通过系统的规划和执法监督努力在海南实现真正意义上的处罚。从过去的‘限塑令’到今天的‘限塑令’邓小刚说道。

先简单后困难

行业分类稳步推进

“塑料禁令”的工作量很大，那么如何快速做出决定呢？邓晓刚表示，按照“先易后难”的原则，“限塑令”工作将按行业和类别稳步推进。

《规划》从建立推进“塑禁”工作机制、完善政策法规等7个方面确定了“塑禁”的21项任务和4项保障措施，为海南现阶段至2025年的“塑禁”相关工作绘制了“路线图”，并在多个方面进行了突破和创新。

首先，禁止在本省党政机关、事业单位、学校、大型国有企业和其他主要风景名胜区、大型超市、大型商场、医院等行业和场所的食堂提供、销售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具；其次，有必要列一个清单，逐步推进。到2020年底，全省将全面禁止生产、销售和使用列入清单的一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。

完善政策法规和标准体系。今年年底，海南将制定《海南省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的规定》，同时发布第一批《海南省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品目录》，建立一套适用于所有生物降解塑料制品的标准和检测标准体系，明确哪些塑料制品是完全可降解的，哪些是不可降解的。并出台相关产业鼓励政策，促进全生物降解产业的发展。

为加强市场监管和执法的闭环管理，海南将从“严格生产准入”和“禁止岛外进入”两个方面杜绝一次性不可降解塑料产品的生产、销售和使用；利用大数据管理平台，建立全生物降解塑料产品可追溯体系，推进市场监管和执法信息化、全闭环管理。

此外，为建立良好的工作机制，海南将利用全省“塑禁”工作管理大数据平台，推动建立全社会参与的多部门工作协调机制，在统一平台上实现技术研发、企业信息、产品检测认证、标准规范、全过程追溯、监管执法、监管报告等信息的管理和调度。

多管齐下

消费方和生产方正在合作

对于“塑料禁令”的实施，人们最关心的是替代产品的使用成本和便利性。

“如果有质量好、价格低的替代品，我们不会拒绝塑料禁令，并愿意接受。”海口市居民朱阿姨表达了对塑料禁令的担忧。“如果替代品的价格太高，将对生活成本造成进一步的压力。”。

据了解，全生物降解塑料产品的原材料价格是一次性不可降解塑料产品的两倍。如何使替代产品在市场和价格上为普通人所接受？

邓晓刚指出，通过扩大规模和补贴政策，替代产品的市场总供应量将会增加，从而降低相应的成本。也就是说，通过经济杠杆，替代产品的使用成本将降低，更多的人将被鼓励选择绿色和低碳的生活，更多的人将“拿起菜篮子和布袋”。

那么，海南省现在全生物降解塑料产品的产能是多少？据海南省塑料协会负责人介绍，目前，全省每年使用一次性不可降解塑料袋及制品约12万吨。其中，岛上生产能满足65000吨，占55%，其余需要从岛外进口。对此，省塑料协会相关负责人表示，设备和技术没有问题，关键是原材料。通过技术改造和升级，原来生产一次性不可降解塑料袋及产品的企业可以实现转型发展，不仅达到了“禁塑料”的目的，也达到了支持企业发展的目的。

记者从海南省生态环境厅了解到，目前正在对所有可生物降解企业进行投资推广，计划在2019年底前达到市场产能的40%-50%，以确保全岛替代产品市场的供应。

据报道，为确保“塑料禁令”实施后群众生产生活各方面的需求，海南将通过设立产业引导基金，支持生物降解行业的中小创新企业；建立全生物降解塑料产业示范基地，组织制定产业发展规划，引进先进企业与当地企业合作，形成岛上一次性全生物降解塑料产品的生产能力，培育良好的产业和市场环境，确保一次性全生物降解塑料产品和“塑料禁令”替代生产的顺利实施。

除了消费方，为了迫使生产方参与建立不可降解塑料产品回收体系，《纲要》还明确提出实施“生产者责任延伸制度”。这将促使生产和销售企业利用其销售网络回收废弃的一次性不可降解塑料产品，并对回收的塑料产品进行化学利用，以提高回收效率。(孙秀英·周海燕·文汶)

编辑:计然