“洋垃圾”进口管理必须以环保为先

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在中国禁止“外国垃圾”近一年后，据报道，在世界贸易组织(世贸组织)进口许可委员会最近的一次例会上，包括美国、加拿大和澳大利亚在内的五个世贸组织成员呼吁中国提高废物进口限制的透明度。对此，同济大学循环经济研究所所长杜焕正教授25日在接受《科技日报》记者专访时表示，作为一个制造大国，中国进口固体废物是为了解决原材料供应，必须以环保为标准。

提高进口门槛，把脏的放在国外

据报道，自20世纪70年代和80年代以来，中国开始进口可用作原料的固体废物，以弥补其不足。根据原环境保护部提供的数据，20世纪90年代后，中国“外来垃圾”进口规模迅速扩大，从20世纪90年代的450多万吨/年增加到2016年的4500万吨/年。

清华大学环境固体废物控制研究所的蒋建国教授也表示，中国自身的巨大垃圾量给安全处置和消费带来了很大困难，“外来垃圾”的进入更是雪上加霜。例如，电子垃圾含有1000多种不同的成分，会释放出大量的有毒有害物质；甚至携带无色无味的放射性污染物，这是很难检测的，无害化处理的难度比其他污染物更大。

“目前，制造业仍是中国经济发展的核心动力，需要大力发展和升级。因此，为了确保原材料的供应，仍然需要可以用作原材料的固体废物。”但是，杜焕政也强调，要“提高进口门槛”，只允许好的进入，把脏的、差的、有毒的、有害的坚决拒之门外。

大多数资源回收企业是“分散和污染的”

中国的资源再生产业还存在技术水平低、规模小等问题。姜建国表示，许多以进口废弃物为原料的再生资源加工利用企业是“分散污染”企业，污染控制能力较低，大部分企业甚至没有污染控制设施，加工利用产生的污染排放严重破坏了当地的生态环境。进口废物主要依靠人工分拣和人工拆解，其病毒、细菌等有毒有害物质可能会直接感染员工。

“因此，中国也需要提高资源回收行业的门槛，增加准入条件。例如，企业必须有一定的规模，进入循环型工业园区进行集中管理，并保证环保标准。”杜焕政说，资源回收行业不应该“一刀切”，而应该“摧毁”污染严重的小作坊。“事实上，在资源回收行业中有很多大型的、标准化的企业或上市公司，比如盈科和广东金发。他们重复使用废塑料，不仅符合环保标准，还能生产高端产品，增加附加值。”

根据经济和环境成本核算改进进口政策

杜焕正认为，进口可用作原料的固体废物面临着环境保护和资源问题。“从目前的情况来看，如果不进口废塑料，就必须进口石油；如果你不进口废钢，你必须进口铁矿石。哪种进口会导致更高的环境成本？例如，将进口废钢与铁矿石进行比较以生产钢材，核算其经济和环境成本，逐一进行评估，然后根据评估结论改进我们的进口政策。”

中国也在提高可以用作原材料的固体废物的进口标准。原环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了11项国家环境保护标准，如《进口固体废物原料——冶炼炉渣环境保护控制标准》。新标准调整了进口废物中非危险废物的纳入指标，将废有色金属标准中的一般纳入控制指标调整为1%；例如，考虑到废物的质量，进口废五金和电器中可回收金属的含量从不低于废五金和电器总重量的60%增加到80%。

“事实上，经过几轮修订，中国的进口废物管理政策已经相对完整和严格。”有业内人士表示，中国有很多与“外国垃圾”相关的管理部门，如环境、发展和改革、商业和海关等。建立良好的部门间协调机制，确保经济与环境保护的双赢。(记者李贺)

编辑:陈亚男