生态环境部严禁“一律关停”“先停再说”

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不管过往车辆是否干净，他们都要花10到20元来冲洗所谓的“减霾”。陕西省滨州市发生的混乱局面不仅没有得到制止，而且生态环境部还公开批评滨州市搞“一刀切”，不仅没有产生控制污染和减少霾害的效果，还严重干扰了污染防治工作。

近日，生态环境部发布了《关于进一步深化生态环境领域“分配制度”改革促进经济高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》明确指出，各地要出台具体有效的措施，防止“一刀切”，并及时发布公告。

生态环境部负责人3日在回答记者关于《指导意见》的提问时指出，在《指导意见》的15项措施中，严格禁止“一切关闭”、“先停后谈”等敷衍应付的做法，坚决避免以保护生态环境为借口的紧急关闭、停业、停产等简单粗暴的行为。

“一刀切”的方法严重干扰了污染防治

生态环境部认为，地方政府“一刀切”的做法没有起到治理污染的作用，反而产生了恶劣的社会影响，严重干扰了污染防治工作。

8月31日，生态环境部报告称，以控制污染和减少雾霾为名，在陕西省滨州市设立了洗车场，这是一个典型案例。

在控制空气污染的旗帜下，滨州市非法设立了三个进出市区的重型洗车场。根据原宾县政府的规定，进出车站的车辆无论是否干净，都必须支付洗车费用。更值得怀疑的是，这种行为已经得到了原宾县委员会相关会议的确认。至于收费价格，滨州市污染控制和减少雾霾办公室打电话给县交通局、物价局和三个洗车站的负责人表示同意。

滨州市的做法性质恶劣，对当地造成了不良影响。生态环境部指出，滨州市委、市政府及其相关部门在污染治理和排痰工作中存在明显混乱，是典型的花架子和表面文章；以污染控制的名义，混乱是现实。

事实上，随着近年来生态环境保护执法力度的加大，特别是中央环保督察、加强大气污染防治监管等多项执法行动的实施，一些地方政府不负责任、不加区别地迫使一些企业“先停后谈”。这种简单粗暴的执法手段不仅使公众强烈不满，而且使社会抵制国家污染防治工作。

事实证明，一些地方的“一刀切”行为不仅影响了当地人民的正常生产和生活，更重要的是，败坏了国家正常的环保执法行为。

一起调查和处理“一刀切”的发现

“一刀切”实际上是形式主义和官僚主义。《指导意见》坚决反对这种做法。

针对污染防治的重点领域、重点领域、重点时段和重点任务，根据污染排放绩效和环境管理的实际需要，科学制定和实施控制措施，有效减少污染物排放，促进企业绿色发展和产业转型升级《指导意见》指出:“坚决反对‘一刀切’。”

该负责人表示，在生态环境保护监管执法中，各地严格禁止“关停所有企业”、“先停后谈”等敷衍了事的做法，坚决避免以生态环境保护为名，采取紧急关停、停业、停产等简单粗暴的行为。“对符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整顿措施。对工程建设、生活服务业、水产养殖业、特色产业、工业园区和管理等重点行业和领域，各地要采取有效措施，防止“一刀切”，并及时向社会公布。”根据《指导意见》，对于生态环境保护督察执法中发现的问题，各地要按要求制定切实可行的整改方案，加强政策配套，针对具体问题明确整改阶段的目标，禁止层层加码，避免分级提速。

在8月31日由生态环境部召开的有16000人参加的会议上，生态环境部要求取消“一刀切”的做法；加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处，发现和查处不作为和混乱现象，严肃追究责任。

为守法企业创造公平竞争的环境

目前，第一轮中央环保督察已覆盖31个省(区、市)。同时，今年上半年组织了来自10个省市的第一轮中央环保检查员，第二轮中央环保检查员将于明年启动。

如何避免环境监管和执法中的“一刀切”？该负责人表示，除了《指导意见》之外，今年6月，生态环境部还制定并发布了《关于禁止环境保护工作一刀切的意见》。他指出，列入《指导意见》的目的是制止生态环境保护监督执法中的官僚主义和形式主义，解决生态环境保护中的不公平市场竞争、政策措施制定不科学、一刀切等问题。

他表示，《指导意见》将推动生态环境保护检查员深入发展，完善调查、委派、核实、约谈和专项检查机制；促进中央和省级环境保护检查员的持续发展，“审查”或特别检查员；继续推进钢铁、建材等重点行业淘汰落后产能，取缔造纸、制革、印染等严重污染生态环境的不符合国家产业政策的小规模生产项目。

与此同时，我们将加强监管和整改，推动整改计划中的污染治理、生态恢复、升级改造、产业调整等重大项目的整改取得成效，迫使地方政府解决环境基础设施不足和制约优质发展的深层次产业问题。

《指导意见》要求完善投诉举报和调查机制，分析全国生态环境举报信息，对群众反映突出的生态环境问题进行预警，定期发布预警信息。此外，《指导意见》还要求加强对中央环境保护监察人员的问责，对破坏生态环境的地方和单位的领导干部要按照纪律和法律进行准确问责。

该负责人表示，《指导意见》特别强调依法严格监管，为守法企业创造公平竞争的环境。“坚持法律法规，重点整治没有相关程序和污染控制设施的‘分散污染’企业，有效解决‘劣币驱逐良币’问题。综合运用日常连续处罚、查封扣押、限产停产等方式，依法惩处严重的生态环境违法行为。”根据《指导意见》，污染物超过排放标准并被生态环境主管部门责令限制生产和停产整治的企业，在达到环境整治要求并征得生态环境主管部门同意后，方可恢复生产。

负责人表示，根据《指导意见》的要求，生态环境部将全面落实“双随机性、一开放性”制度，实现不同生态环境达标水平监管对象的差异化管理，加大对超标企业的查处力度，降低符合长期稳定排放标准的合法企业监管频率。(记者严)

编者:张嘉诚