没想到，咱小区还能这么美

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为了实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动，重庆市璧山区结合自身特点和实际，将党建的触角延伸到社区，探索行业委员会的实质性运作，创新服务群众的方式，解决社区自治的“中间障碍”。

“钟姐姐，我写了入党申请书。你能帮我看看吗？”问钟，楼上的邻居。

郑飞是重庆市璧山区的一名幼儿园教师。她以前不认识钟。2019年初，璧山加强社区治理，党员钟当选为娄东市委书记。为了安装电梯，钟费尽心机，终于说服了同意，这也拉近了她的感情。看到钟积极为社区服务，也很感动，希望加入服务团队。

这个社区有一个党支部

党员报告，以显示他们的身份，并参与治理发挥模范作用

“两个行业委员会终于统一了，现在社区发生了很大的变化。”最近，璧山区沅林雅玉豪苑小区的业主龙搬了回来。

该社区最初有一个行业委员会，但它没有采取行动。200多名业主家中没有漏水。门禁坏了，没人修理。环境又脏又乱...

特别是，龙小区邻里矛盾突出，小区车位紧张，乱占乱停现象严重，高层与低层物业费差距较大。高层建筑的业主认为他们遭受了损失，所以他们成立了独立的行业委员会并雇佣了房地产公司。

“如果你买不起，你就不能藏起来吗？”长伊美不得不搬出社区。

2019年2月，璧山区启动了“党建带团治”试点工作，在7个社区进行试点，元林雅玉豪园就是其中之一。在社区的指导下，社区成立了党支部，选择了公正廉洁、热心服务的党员担任支部委员会，从而在城市基层街道建立了党工委、社区党委、社区党支部和娄东党小组四级结构。

党支部指导行业委员会的换届选举，支部委员会成员挨家挨户做工作，引导居民化解矛盾，积极投票。新的行业委员会成立后，重新雇用专业人员管理社区，安装了人脸识别门禁系统，修缮了漏水的房屋，社区管理呈现出新的面貌。同时，季度财务公示便于居民监督。

“社区管理良好。我没想到这个社区会如此美丽。”龙伊美看到了变化，又搬了回来。

党组织起着坚强的堡垒作用，党员也应该起模范作用。在试点社区，党员向居住社区汇报，展示身份，给社区提建议，热情服务，成为社区治理的重要力量。

行业委员会的主要立场是明确的

社区管理、热情服务赢得居民信任

"汽车没有很好地停下来，堵塞了道路！"晚上9点，在社区巡逻的77岁的邱光泽打电话给失主。

多年来，璧山区涵恩阳光社区一直被称为“问题”社区。社区原有的行业委员会和物业管理混乱，账目不清，服务敷衍了事，导致与业主的矛盾很深。

“社区之前的行业委员会在选举中暗箱操作，收取的费用不知去向。”邱光泽热衷于社区事务，四处奔走反映。

行业委员会与房地产关系紧张的情况并不少见。房地产需要盈利，但它也承担一些管理服务。在一些社区，物业管理不负责，因为物业开发商垄断了物业；然而，行业委员会作为一个自治组织，缺乏法律主体地位，在处理诸多问题时会陷入尴尬境地。

针对这些问题，璧山区决定成立行业委员会，明确社区居民的自治主体地位。“试点社区新当选的行业委员会都是注册性质的私营非企业组织，并开设银行对公共账户，以明确法律主体的地位。”璧山区委组织部长万荣说，要让“社区管理的事情”和“社区的事情不要离开社区”。

行业委员会实际运作后，将独立聘请物业企业，或采取服务外包的形式，并聘请专业管理人员和保洁、保安等服务人员。通过多种模式的运作，住宅区的广告位和停车场等公共区域产生了利润，这些利润可用于补贴物业费和向业主支付股息。

如果行业委员会有钱，如何监管？璧山区利用公告牌、公共账户等平台定期披露行业委员会的财务情况，并探索建立业主监督委员会对行业委员会的财务进行监督和审计。

在新的行业委员会成立之初，邱光泽也持怀疑态度，担心“雷声大，雨点小”。但经过三个月的观察，她发现社区环境有所改善，物业管理账目清晰，服务热情，于是她逐渐放下成见，主动加入社区“夜间巡逻队”。虽然没有报酬，但她仍然很享受。

基层服务网络更加完善

软件和硬件共同优化解决矛盾和纠纷的途径

“这个小程序有很多功能，包括点餐、付费和呼叫客房服务。只需点击一下鼠标即可完成。”在碧兰河一号居住区，党和群众的社会工作者正在向居民介绍城市生活网络。

城市生活网是璧山区为人民服务的“三大网络”之一。其服务涵盖党群服务、医疗保健服务、社区服务评议投票等近80个主要项目，拉近了社区居民与生活服务企业的距离。

创新服务方式也体现在完善和优化矛盾纠纷解决路径上。碧澜河一号小区设立了流动联合调度站，调解人每周都要进入小区，接受群众的咨询和帮助，调查解决小区内的矛盾和纠纷。2019年以来，璧山区调解室共受理纠纷3000多起，调解成功3245起，成功率99.78%。

为居民服务，硬件和软件都要发挥作用。最近，《璧山区城市规划控制指导手册》正式发布，要求开发商在设计住宅区时，要修建幼儿园和老年设施。目前，已经规划了16个街道养老院和56个社区日托中心。

针对旧社区，通过购买、租赁等多种方式，推动养老、育儿、家政等服务在社区落户，并设立“孝敬食堂”和“阳光亲子室”，为社区业主提供“上门”服务，使“老有所养、幼有所教”在社区扎根。

“要提高城市治理能力，我们必须将治理链延伸到社区。在加强党的建设的基础上，推进行业委员会的实质性运作，加强社区服务，努力解决社区自治的“中间障碍”璧山区委书记蓝清华说。(刘

《人民日报》(第11版，2020年1月10日)

(原标题:没想到，社区仍然如此美丽(基层治理的新实践))

编辑:张洋