谭浩俊：7成央企引进社会资本 国企混改还应做点什么？

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9月18日，国务院国有资产监督管理委员会举行了“深化改革、焕发活力、争创新时代”媒体吹风会。会上披露的信息显示，目前，三分之二的中央企业引进了各种社会资本，超过一半的国有资本集中在上市公司，各省、自治区、直辖市的混合所有制企业达到49%。在2013年至2018年实施混合改革的央企子公司中，超过70%的子公司在混合改革后实现了利润增长。

显然，混业经营已经成为国有企业改革最重要的出发点，也成为国有企业真正走市场化道路、推动企业转型的最重要手段之一。特别是中央企业混合改革后，70%以上的企业实现了利润增长，进一步证明了国有企业混合改革的必要性和有效性，可以进一步深化和推进。

事实是，经过几十年的实践证明，单一的国有制和国有独资制难以适应市场化的需要，企业也难以成为真正的市场经济主体。相反，由于国有独资体制，特别是垄断体制的存在，市场很难在资源配置中发挥决定性作用，企业也无法投身于市场竞争。更重要的是，无论国有企业做得如何，做得好不好，都很难得到一个公正的判断，这将使国有企业面临巨大的压力。

从实际情况来看，由于国有企业承担了太多的社会责任，也占用了大量的社会资源，导致了社会资源的不合理分配。然而，这种非理性显然难以与评判过程中的贡献和责任相匹配，并将受到更多的质疑和批评。在这种情况下，国有企业只有通过改革，剥离不应该承担的社会责任，享有平等的社会资源配置权，才能走出舆论的漩涡，获得平等的待遇。

更重要的是，当社会资源特别是优质社会资源被国有企业过度占用，而民营企业无法获得更多的社会资源时，社会资源的利用效率显然难以提高。其中，当这些资源被产能过剩的行业、落后过时的企业、僵尸企业等占据时。，它不仅效率低下，而且还有相反的效果和作用。例如，银行资金被这些行业和企业占用，随时可能变成风险。因此，有必要进行改革，使国有企业和私营企业能够平等地参与社会资源配置和市场竞争。只有通过平等竞争，才能不断提高企业的市场竞争力，增强企业的创新和发展能力。

这也意味着，尽管国有企业混合改革迈出了重要步伐，但也取得了明显成效。然而，这还远远不够，还没有真正形成有效的平等竞争机制。在相当多的行业和领域中，国有企业仍然发挥着垄断和垄断的作用，社会资本不进入或很少进入。正是这些行业和领域已经高度社会化，需要建立更加平等的竞争机制和社会资源配置机制。在一些行业和领域，不仅子公司需要促进混合所有制，母公司也可以促进混合所有制。例如，中国联通的混业改革就引起了公众的极大关注。

那么，面对混合改革的成果，国有企业在混合改革中还应该做些什么呢？根据SASAC提供的信息，中央企业集团和子企业的功能定义和分类已经全部完成，SASAC省出资的32家一级企业也完成了功能定义和分类。也就是说，按照职能定位和分类，所有符合条件的企业都可以进行混合所有制改革。需要做的是如何积极稳妥地推进混合所有制改革。特别是与市场化、市场竞争和民生密切相关的行业和领域，要加快改革，引入社会资本，形成混合所有制结构。例如，电力、石油等。，必须通过混合所有制进行改革，以最大限度地提高资源配置的效率和水平。此外，为了以更加开放和开明的思维放宽社会资本的进入门槛，提高社会资本对股权比例的容忍度，并非所有领域和行业都必须绝对国有控股，相对国有控股和放弃控制权是混合改革的各个方面。

在此基础上，应该延长混合改革的改革链，让社会资本进入更多领域和更大范围。除了少数关系国计民生的行业和领域外，其他行业和领域都应该允许社会资本进入。例如，中石化前一段时间推出销售公司后，其他环节能否向社会资本开放，也值得研究和思考。因为，如果行业和领域过于有限，企业在行业和领域中打开的大门过小，链条过短，也会影响社会资本进入的积极性和这些行业和领域混合改革的效率。

国有企业混合改革的深化给国有资产监管体制带来了巨大冲击。现行的国有资产监管体制不能完全适应国有企业混合改革的需要。特别是省级以下的国有资产监管在一定程度上仍然发挥着原行业主管部门的作用。因此，我们也必须加大改革力度。必要时，市国有资产监管机构可以转变为国有资产管理公司，监管职能将分配给财政部门。否则，很难满足国有企业混合改革的需要。