对外承包工程高质量发展圈出重点

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■我们的记者孟妮

近日，商务部、外交部、发展改革委等部门联合发布了《商务部等19个部门关于推进对外承包工程优质发展的指导意见》，为新时期对外承包工程优质发展指明了重点和方向。

对外承包工程是随着改革开放逐步发展起来的一项重要的对外投资合作业务。十八大以来，我国对外承包工程的发展进入了一个新阶段。对外承包工程的规模、效益和影响日益扩大，已成为建设“一带一路”的重要支撑，成为企业“走出去”的重要形式，成为国际能力合作的重要内容，成为与相关国家实现共赢发展的重要实践。

据商务部数据显示，截至2018年底，中国企业对外承包工程签约总额为2.33万亿美元，完成营业额1.59万亿美元。今年前8个月，中国对外投资合作保持平稳有序发展，对外承包工程营业额达到6214.9亿元，同比增长0.9%，新签合同额达到8827.5亿元。

商务部合作司司长在解释《指导意见》时表示，随着“一带一路”的不断发展，对外承包项目也迫切需要转型升级，以实现可持续发展。针对这一新情况，商务部等19个部门出台了《指导意见》，明确了对外承包工程高质量发展的意义、主要目标和任务，通过部门间更紧密的横向合作，共同完善推广、服务、监督和保障等各项措施，促进对外承包工程持续健康发展，更好地服务于我国经济社会发展和对外开放的大局，有效促进东道国和世界经济发展。

这份由19个部门联合发布的“指导意见”全是干货。《指导意见》的主要内容可以概括为“1+6+4”。“1”是指确立对外承包工程高质量发展的主要目标，“6”是指明确对外承包工程高质量发展的六个方向和重点，“4”是指进一步完善对外承包工程推广、服务、监督和保障的措施。

根据《指导意见》，中国对外承包工程高质量发展的主要目标是稳步提高对外承包工程的规模和全球市场份额，逐步优化结构，不断拓展领域，显著提升综合竞争力，实现对外承包工程由大国向强国的转变。加快形成对外承包工程发展的六大新优势:一是积极鼓励设计咨询“走出去”，推动对外承包工程发展向产业链高端延伸。二是积极推进投融资、建设和运营的综合发展，逐步实现建设优势向投融资、工程建设和运营服务的综合优势转变。第三，要积极依靠国内优势产业的支持，促进对外承包工程领域的不断拓展和逐步完善。第四，积极培育创新发展势头，探索对外承包工程新的增长势头和发展路径。第五，积极提升可持续发展能力，打造以高品质、可持续、先进技术和环保为核心的中国品牌。第六，积极提升对外承包工程国际合作水平，通过多方参与实现优势互补、共赢发展。

为此，《指导意见》提出了进一步完善对外承包工程推广、服务、监管和保障的措施，包括提高金融服务能力，鼓励金融机构创新和丰富服务于对外承包工程发展的金融产品和投融资模式。完善公共服务，为对外承包工程企业和人员提供更加准确有效的便利服务。充分发挥行业组织作用，继续支持相关行业协会和境外中资企业发展。鼓励我国投资顾问、工程设备质量安全监管等中介机构加快国际化步伐，为发展对外承包工程提供更加有效的专业服务。同时，加强监管，完善管理机制，督促企业合规经营，完善境外企业和外商投资联络服务平台，督促企业完善安全管理制度和措施，确保对外承包工程优质发展。

商务部合作司负责人表示，下一步，商务部将会同相关部门落实《指导意见》。目前，商务部正在抓紧制定对外承包工程备案管理办法，进一步完善境外企业和外商投资联络服务平台，积极推动与有关国家建立政府间合作机制。其他相关部门也将根据《指导意见》的要求，抓紧落实相关配套措施。