供给、消费两端发力 促进养老服务健康发展

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■本报记者李海南

民政部近日发布了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(以下简称《意见》)，指出近年来我国养老服务发展迅速，但仍存在有效供给不足、消费政策不完善、需要改善经营和消费环境等突出问题，难以满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。在这方面，《意见》明确指出，有必要扩大老年护理服务的供应，促进老年护理服务的消费。

根据民政部相关负责人对《意见》的解读，《意见》在养老服务供给和消费两方面都面临着一些突出问题，如优质服务供给整体不足、养老服务设施数量不足、专业养老服务人才缺口大、养老服务结构有待优化等。，养老服务消费政策体系有待完善，服务标准、信用体系和监管体系有待加快。从六个方面提出了17项具体措施。

供应方和消费方的新政策正在形成

扩大养老服务的供给和消费关系到亿万老年人及其家庭的幸福生活，对拉动内需、扩大就业、促进经济发展具有重要作用。在养老服务业快速发展的今天，如何应对日益明显的社会化趋势，优化供给，促进消费，无疑成为对养老服务业背后政策布局的一大考验。

事实上，鼓励社会化养老一直是本届政府明确提倡和发展的政策方向。不难发现，住房养老、城乡养老保险融合、养老设施用地分类上市、社区居家养老等一系列涉及养老产业、有利于我国养老事业发展的政策安排，都是为了逐步明晰社会化养老的大格局。

然而，不争的事实是，尽管养老服务市场已经在很大程度上放开，但并没有完全改变服务质量整体不足、养老服务设施数量不足等问题，尤其是养老服务消费政策体系有待完善，服务标准、信用体系和监管体系不需要加快。事实上，只有通过丰富供给和改善消费政策，人们才能愿意在老年人身上花更多的钱，从而实现

这也是养老消费不足等一系列问题的根源。民政部有关负责人指出，目前，我国养老服务消费发展仍面临一些突出问题，主要表现在老年人“不愿消费”。受传统思维的影响，老年人为自己消费、年轻人为老年人消费的意识尚未形成；老年人不能消费的现象是存在的。中国的养老服务企业在规模和连锁经营上还不够。养老服务和养老产品的品牌意识不强，质量有待提高；“老年人怕消费”问题突出，老年人在消费中被骗的消息频繁，因此迫切需要建立一个安全可靠的消费环境。

只有找到正确的根源，我们才能有针对性地解决问题。《意见》明确从“优化”和“完善”入手，提出了具体的工作措施。一是在供给方面，不断优化养老服务的经营环境。《意见》提出，要通过有效打破行业垄断和地方保护，清理和废除阻碍形成全国统一市场和公平竞争的法规和做法，促进全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场。第二，在消费者方面，养老服务的消费环境在不断改善。《意见》要求，通过加强对养老服务消费市场的监管，严肃查处侵犯老年人人身和财产权利的行为，切实保护老年人的合法权益。

采取多种措施激活养老服务市场

长期以来，养老服务市场的形象和问题往往是“冰与火”并存，即以养老服务供需错位为重点的养老服务市场现象和“一床难求”与预期资源闲置并存的现象。

从《意见》的内容来看，六个关键方面包括优化全方位养老服务的有效供给、繁荣养老产品市场、加强养老服务消费的支持和保障、培育养老服务新的消费形式、提高老年人消费和支付能力、优化养老服务的经营和消费环境等。

当然，有效增加供给必然会受到很多因素的影响，如场地、资金、政策等。，但受到目标的限制，因此预计将放宽后续政策，以便尽快实现《意见》中规定的目标。不难想象，一旦备受尊敬和信任的公共养老机构、社区养老机构和社会化养老机构共同发展，满足不同类型养老市场的需求，中国养老市场就能真正被激活，进而真正拉动内需，成为拉动经济增长的重要引擎。

中国对养老的巨大需求和人口的快速老龄化，再加上“421”家庭结构的普遍性，将共同构成中国未来应对养老需求老龄化的基本格局。

中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭钢在接受《中国经济时报》采访时指出，解决老年人口的养老需求是中国全面建设小康社会目标的重要组成部分，涉及贫困地区老年人口和不同地区的均衡发展。因此，只有尊重市场规律，吸收社会力量的积极参与，才能更好地解决养老问题。

彭钢认为，《意见》试图“对症下药”，进一步激发养老服务市场的巨大发展潜力。但是，仍然有必要提醒，养老服务市场不仅要保持行业发展的思路，还要考虑社会事业的根本属性。因此，在遵循市场化原则的基础上，社会资本也应该在一定程度上收敛其逐利性，着眼于长期的短视。毕竟，应对老龄化是一项长期而艰巨的任务，需要可持续的资本运营，才能在确保提供应有服务的前提下获得长期可持续的行业利润。