多措并举支持科技型中小企业做大做强

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为了加快民营企业特别是各类中小企业走创新驱动的发展道路，增强技术创新能力和核心竞争力，《政策措施》具体提出了支持中小科技企业创新发展的七项主要政策措施。

■记者观察

■我们的记者王晶晶

近日，科技部下发了《关于新时期支持中小科技企业创新发展的若干政策措施的通知》(以下简称《政策措施》)。文件明确提出，要加大对R&D中小科技企业活动的资金支持，通过国家科技计划加强对中小企业科技创新的支持，调整和完善科技计划的制定、任务部署和组织管理方式，直接支持R&D中小企业活动。鼓励地方各级政府设立专项资金，支持中小科技企业的技术研发。

毫无疑问，中小科技企业是培育新的发展势头、促进高质量发展的重要力量，科技创新能力是企业立于不败之地的竞争力。为了加快民营企业特别是各类中小企业走创新驱动的发展道路，增强技术创新能力和核心竞争力，《政策措施》具体提出了支持中小科技企业创新发展的七项主要政策措施，即培育和扩大中小企业主体规模，加强技术创新政策的完善和实施，加大对R&D中小企业活动的金融支持力度， 引导创新资源向中小企业集聚，扩大对中小企业创新服务的供给，加强对中小企业金融资本市场的支持，鼓励中小企业开展国际科技合作。

事实上，政策的改进和执行一直是中小企业，特别是以技术为基础的中小企业的长期诉求之一。记者发现，许多中小企业领导表示，虽然相关部门出台了许多鼓励政策，但关键是要让扶持政策落到实处，让企业家不仅能“看到”政策，还能“感受”政策，让扶持政策真正惠及企业和人民。

值得注意的是，《政策措施》在加强科技创新政策的完善和实施方面，明确提出了两项具体的、可操作的措施。一方面，我们应该增加政策激励。促进研究和制定新的政策和措施，如提高中小科技企业R&D费用加扣除的比例，以及对科技初创企业实行包容性减税和免税。另一方面，我们应该加强政策的实施和宣传。进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发和技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业增值税和所得税减免等扶持政策，降低实施门槛。加强现有政策的宣传和推广，对科技园、中关村空园区和孵化器中的科技创业项目进行重点政策解读。

基于中小科技企业“融资难、融资贵”的问题，《政策措施》提出拓展企业融资渠道。开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持中小企业科技成果转化。加强科技金融试点工作，加快投贷款、知识产权质押、融资租赁等联动。实施“中小科技企业成长路线图2.0计划”，为优质企业进入“新三板”和科技创新板上市融资提供便捷渠道。

《政策措施》在拓宽融资渠道的同时，还强调通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整和完善科技计划制定、任务部署和组织管理的方法，直接支持中小企业在R&D的活动。鼓励地方各级政府设立专项资金，支持中小科技企业的技术研发。上述措施无疑为中小企业科技创新注入了“源头活水”，增强了科技企业的发展势头，巩固了企业创新发展的基石。

根据“引导创新资源向中小科技企业集聚”的政策措施，业内人士认为，引导创新资源向企业集聚是强化企业主体地位的重要途径，也是深化科技体制改革的重要环节。记者认为，除了促进和完善R&D企业制度，鼓励产学研合作创新，增加科技资源的聚集和共享外，还需要全社会的共同努力，高校和科研机构的积极配合，政府的科学有效引导和社会力量的广泛参与，引导创新资源向企业聚集。

本报记者认为，在政府科学有效的引导下，首先要创造科技人才流向企业的机制和环境，鼓励企业与高校、科研院所联合培养人才。同时，要落实《政策措施》，鼓励科研人员创新创业，推动出台支持科研人员离职创业的实施细则，完善校企共建、双聘机制。第二，通过扩大企业创新项目试点，促进R&D中小企业机构的发展。第三，建立面向中小企业技术创新需求的项目设置机制。

此外，为促进中小科技企业发展，《政策措施》还鼓励中小科技企业开展国际科技合作，如探索“一带一路”相关的产权交易和技术转让工作，优先支持中小科技企业参与“国际青年计划”，支持中小科技企业派遣专业技术人员参加中长期海外培训。