不忘初心 构建美好生活共同体

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■合肥经济开发区打造改革开放新高地系列(6)卓越治理■本报记者王伟陈

党的建设强，基层治理强。

如何通过基层治理的“最后一英里”，让人们充满幸福感和成就感？基于新的发展形势和居民的新需求，合肥经济开发区积极探索党建引领社区治理新途径，形成了一批工作亮点和品牌，打造了推进基层党建和基层治理的“经济开发区经验”。

“我们始终坚持以人为本，牢记‘为谁’和‘依靠谁’，妥善解决那些长期重复的问题。”安徽省合肥市委常委、合肥经济开发区管委会主任杨伟表示，合肥经济开发区致力于将党的基层组织建设优势转化为社区治理优势，以群众需求为导向，不断创新和加强基层治理，建设共享美好生活的社区。

破解难题探索激活基层治理“一潭泉水”之路

知道去哪里，你就能知道去哪里。

经济技术开发区作为城市的功能区，多年来一直以经济发展为中心。然而，随着工业与城市发展的融合，也带来了一系列的社会治理问题，城市管理和服务功能凸显。

“近十年来，合肥经济开发区在经济建设、转型升级等诸多方面实现了跨越式发展，也留下了许多历史债务。其中，存在着管理不善、被拆迁社区缺乏物业管理、社区环境差、社区矛盾多等问题。”合肥经济开发区党委副书记、管委会副主任曹云河对《中国经济时报》记者说。

在哪里解决问题？2016年以来，合肥经济开发区不断深化社区管理体制改革，突出党建指导，实施了一批创新项目，形成了“1+n”党建和社区治理新模式。同时，区建立了统一的权责体系，理顺了区职能部门与社区的关系，实行了责任下沉准入，提高了社区服务的社会化水平，尝试并积极探索解决社区治理问题。

特别是近两年来，经济开发区社区管理体制改革继续深入推进曹云河认为，在该区探索和推广的“1+n”党建和社区治理新模式，既有超前性，又有高效性。合肥经济开发区在调查调度的基础上，把握全区实际情况，下发了一系列具体实施意见和工作规则，梳理出42项重点任务，涉及89项具体内容，大力推进任务落实。赋权、减轻负担和增加分配。在基层任务清单中，合肥经济开发区完全取消了社区委员会招商引资任务和相应的考核指标，明确了社区委员会和居委会的权责清单，进一步推动了社会治理重心向基层转移。

基层治理很复杂，网格管理事半功倍。在合肥经济开发区党工委、社区党委和居委会党组织的“三级联动”下，每500户分配一个网格成员，网格延伸到社区和建设单位。这个网格不仅是一个党团网格，也是一个社区工作网格，或者说是一个企业为人民服务的网格。通过多网络集成，管理和服务将覆盖整个社区的每个角落。

做好社区治理，人是核心和关键。在合肥经济开发区，从海恒社区“四化五定”的工作方法到“五个社会联系”的新模式，各社区都致力于加强党建工作的指导，努力解决基层干部和用人的双重问题，从源头上激活社区的“一潭泉水”。为巩固基层干部队伍，合肥经济开发区将居委会党组织书记纳入全区干部人才队伍建设总体规划，并启动干部积分制度管理，激发社区干部工作动能。

服务党员群众的“红色家园”大布局

今年5月，合肥市第一个新建的街道级党群服务中心在经济开发区海恒社区建成并投入使用。党群服务中心为基层群众提供党务、政务、商务、便民等96项“一站式”服务，实行“资源共享、全面管理、社会化运作”。仅在几个月内，它就接待了2万多人。

“我们按照‘一个政府、两个企业、多个中心’的布局进行规划，基本能够满足辖区内居民的需求。”海恒社区党委书记孙慧莲表示，“一个政府”是一个党群活动中心，包括一个社区服务大厅和一个社区管理委员会办公室；“两个企业”是社区食堂和便民企业；“多中心”包括社区卫生服务中心、reading/きだよ市区0室(中心)、文化和体育活动中心等。形成“15分钟便利生活圈”。

海恒社区党群服务中心建筑面积17500平方米。如何充分利用如此大的空房间？孙慧莲表示，社区创新了运营模式，引入了社会资本和专业公司进行管理和运营，实现了自我造血功能。“我们有法律的三个章节涉及‘两个企业和多个中心’的运营单位，我们有严格的评估。整体运作是要有管理团队、运作计划和评估规则，以确保服务的质量和数量。”下一步，海恒社区将在完善中心服务平台功能的基础上，结合群众实际需求，逐步调整和优化服务项目。

“我没想到社区里的服务岗位现在建得这么好！”十多年前在经济开发区工作的王士磊，在海恒小区的田园小区买了一套房子。“我是党员。现在我退休了，准备将组织关系转移到社区。今后，我可以在这里参加党员的志愿服务，为社会做贡献。”

为了建设一个集约化、高效化的党群服务和社会治理网络，经济开发区“先规划，先行动，高标准、大努力”在全区规划了7个街道级党群服务中心。经济开发区党委副书记张表示，今年除了在海恒社区建设党群服务中心外，还将建设两个街道党群服务中心，并启动4个街道党群服务中心，总建筑面积超过7.6万平方米。“明年年底前，经济开发区社区党团服务中心将实现全覆盖，提前两年完成全市任务。”

党建“朋友圈”为人民唱“合奏曲”

最近，住在芙蓉社区翠微园社区的程亮(音译)非常焦虑，因为她的祖母生病住院了，她的孩子在夏天无人照看。了解情况的居委会工作人员主动帮他联系，并把孩子送到了一所“公益学校”。

“公学不仅照顾孩子，还建议孩子学习，这对我帮助很大。”语气愉快地说道。程亮口“公益学校”是芙蓉社区“非公有制企业党建联盟”和“帮助成长”的教育培训主题活动之一。

党员在哪里，群众在哪里，党建工作就跟在后面。2018年，芙蓉社区党委通过建立非公有制企业党组织的“朋友圈”，解决了城市党建中的诸多问题，为群众做了一件又一件实事。党建的“朋友圈”离不开居民需求的准确联系。在芙蓉社区党委的领导下，非公有制企业党建联盟以服务群众为立足点，梳理形成了“群众需求清单”和“党建资源清单”，联盟单位与社区之间的“双向诉求”形成了微爱接力、邻里和谐、健康传播等“实践工程清单”，提高了群众满意度。目前，合肥经济开发区正在全面推广芙蓉社区党委建立的“非公有制企业党建联盟”的先进经验，动员各社区党委、居委会党组织和驻地单位相互提供需求清单、资源清单和项目清单，开展双向服务和双向索赔等。，从而实现资源共享，实现有针对性的、有效的供应和强大的服务。

“党建联盟得到深化和落实，重点是建立一个‘利益共同体’。”根据经济开发区党工委的说法，归根到底，居民单位不仅是资源的提供者，也是受益者。“非公有制企业党建联盟把非公有制企业党组织从‘别人’变成了‘家人’，从‘客人’变成了‘主人’，大家的资源共享，优势互补。”非公有制企业党建联盟主席、合肥邳运汇福餐饮文化有限公司党支部书记方小明在今年第一季度工作会议上诚恳地表示。如今，越来越多的非公有制企业意识到党建在增强企业凝聚力和社会影响力中的作用，主动申请设立党支部，扭转了过去“剃光头、剔牙”的局面，使非公有制企业党建成为企业的“热点”。

“非公有制企业党建联盟”实现了企业党组织的共建、党员的共同管理、活动的合作、事务的相互讨论、资源的共享和文化的繁荣。芙蓉社区党委书记魏华端告诉记者，今年3月，他们推动成立了由安徽大学、新华社安徽分社、安徽教育出版社等高校、安徽中央单位和省级单位组成的“区域党建联盟”。通过“区域党建联盟”，我们实现了“组织党员、凝聚人才、动员群众”，解决了国内群众的关切，开辟了社区治理的“最后一公里”。

目前，合肥经济开发区五个城市的街道级社区实现了党建联席会议制度的全覆盖，有效打破了制度、隶属和层级的束缚，形成了单位党建、行业党建和区域党建相互联系、相互补充的格局。值得一提的是，为了吸引更多的社会力量参与，形成强大的基层治理合力，该区胡林社区通过“党建联动枢纽”不断“聚人、聚事、聚源”，培育和发展社会力量参与治理，形成了社区党组织“搭建平台”，辖区内企事业单位、社会团体和居民共同“唱戏”的生动局面，让居民感受到更多的真实和快乐。

全民参与吹响了协商和共同治理的“大会号”

服务群众、造福群众是城市基层党建工作的出发点和归宿。

合肥经济开发区的实践表明，实践以人为本的发展思想，创新社区治理体制和方法，不仅要让人民群众获得实际利益，还要尊重群众，理解和回应人民群众的期望，引导广大群众逐步实现对幸福生活的向往。

“大家的事，大家都会讨论的！”如何解决令无数管理者头痛的“广场舞问题”，从而不影响健身者的积极性，也不影响周围居民的生活？金秀社区房型居委会实行“六步走”的协商议事方式，引导居民通过各种渠道“提问题”，通过多方会谈“提建议”，通过协商议事“拟计划”，通过张贴公告“开路”，组织“定议”评议，通过居民投票“说了算”。

金秀社区党委书记黄健说，通过社区居民协商评议的“六步走法”，由传统的“管人”转变为“管人”，居委会由自治的“组织者”转变为协商评议的服务提供者和推动者，形成了一种精致的社区服务模式。

依靠、动员和领导群众。海恒社区的“风车管理模式”实现了社区共建和家园共治；胡林社区的第一个“居委会+物业+居民自治委员会”极大地改变了拆迁社区；芙蓉社区成立了一个“街区商人联盟”来领导商人自治...通过协商、共同努力，自主管理“三张牌”,让居民不仅能享受到社区治理的成果，还能充分发挥他们的主人翁意识，积极参与社区的自主管理，让小家庭成为大家。

"优雅、和谐、如画、文明、和谐."在莲花小区锦绣花园小区的公交车上，“党和群众连在一起”为群众排忧解难，圣归的老人用对联来表达现在居民的收获感。在党的建设的指引下，合肥经济开发区基层党组织与群众携手共管家园，让更多的幸福溢于言表。