热门:《数据安全法》解读

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作者 ； |李爱君

个人资料 ； | ； 中国政法大学教授，博士生导师

引言

年7月，《中华人民共和国数据安全法(草案)》(以下简称《数据安全法》)在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上审议后，在中国人民代表大会网络上征求了公众的意见。

大数据作为新时期的重要生产要素，《数据安全法》保障中国数字主权，服务国家整体安全，推进要素化市场改革，服务数字经济快速发展具有许多重要意义，影响深远，对新闻安全工作者

对此，小胜科技金融研究院邀请了中国大数据立法方面的权威专家，中国政法大学教授、博士生导师李爱君解读了《数据安全法》，分析了数据安全与国家安全、经济快速发展的关系。

一、《数据安全法》为贯彻执行中国共产党中央、国务院的数据战术决定提供了法治保障。

“大数据”从去年开始连续6年被写入国务院政府的就业报告。

国务院《促进大数据快速发展的行动纲要》提出:“大数据有助于推动经济转型的快速发展，重建国家竞争特征，提高政府管理能力。”

党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战术，推进数据资源开放共享”。

《十三五》计划纲要提出“加快数据资源共享的开放和开发应用，支持产业转型升级和社会管理创新”。

《十三五》国家新闻化计划强调“建立数据产权保护、数据开放、隐私保护相关政策法规和标准体系”。

《关于建立更完整的要素市场化配置体制的意见》提出了“加快培育数据要素市场”。

《年国务院政府就业报告》指出:“培育技术和数据市场，激活各种要素的潜能。”

党和国家对数据基础战术地位的认知不断深化，提出了一系列数据的快速发展规划要求。 但是，现在在中国数据行业的专业立法不足的情况下，《中华人民共和国数据安全法(草案)》(以下简称《数据安全法》)的制定可以在一定程度上推进数据基础设施的建设，以实现国家大数据战术  ； 鼓励和支持数据在各行业、各行业的创新应用，促进数字经济快速发展提供制度的支持。

二、《数据安全法》体现了“数据安全与快速发展”的平衡立法目标。

《数据安全法》第1条“为了保障数据安全，促进数据开发利用，保护公民、组织的合法权益，维护国家主权、安全、快速发展的好处，制定本法。 ”。

作为立法的总目标和指导思想，同时是本法的一贯。 另外，本法以“数据安全和迅速发展”为章进行了规范。 这充分体现了本法的立法目标是以“数据安全和快速发展”为核心目标的对数据的开发和利用。

第12条:“国家反复维护数据安全和促进数据开发利用，以数据开发利用和产业的迅速发展促进数据安全，是数据安全保障数据开发利用和产业的迅速发展。 ”。

三、《数据安全法》为推进数据要素市场化配置提供数据安全和快速发展的法律保障。

数据安全等重要问题的处理取决于特定的法律依据。 《关于建立更完整的要素市场化配置体制的意见》提出，加快培育数据要素市场需要推进政府数据共享，提高社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

安全是数据开发和利用的前提和秩序的保障，没有安全就不会实现我国数据强国的环境和保障。 数据要素的市场化是数据要素的法治化。 市场经济是法治经济，因此为了实现数据市场化配置需要法治的护卫。

四、促进数据跨界安全、自由流动提供了制度环境。

《数据安全法》第10条 ； “国家积极开展数据行业国际交流与合作，参与数据安全相关国际规则和标准的制定，促进数据跨界安全、自由流动。 ”。

在数据跨境流通中，大数据时代是在保障国家安全和个体、公司数据安全的前提下，允许不同主权之间的数据跨境流通是未来的快速发展趋势。 在国际上，一些国家和地区的对数数据，如欧盟的《通用数据保护条例》、英国的《数据保护法》和德国的《联邦数据保护法》，对全球数据产业产生了巨大的影响。 随着我国在世界数字经济产业链中地位的迅速提高，改革开放政策和“一带一路”提案的继续深化被推进，数据跨境流通相关规则的确立迫在眉睫。

五、处理数据安全责任体系的构建

近年来，随着数字经济的迅速发展，数据在推动经济效率的提高、促进新产品和服务的供给、推动经济增长等方面发挥着越来越重要的作用。 数据生产要素的特征日益显现。 为了更好地发挥数据在推动社会经济快速发展中包含的生产能力，为数字经济的快速发展提供有力的要素支持，培育完全成熟的数据要素市场势在必行。 《数据安全法》构建了数据安全责任体系，只有责任决定才能真正实现立法的目标。

例如，第六条:“中央国家安全领导机构负责数据安全事业的决定和统一协调，研究国家数据安全战术和相关重大方针政策的制定、指导实施”。

第七条:“各地区、各部门对本地区、本部门业务发生、汇总、加工的数据及数据安全负有主体责任。 工业、电信、自然资源、卫生健康、教育、国防科技工业、金融业等领域的主管部门负责本领域、本行业的数据安全监督管理。 公安机关、国家安全机关等依照本法和有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内承担数据安全监督管理的职责。 国家网络通信部门负责依照本法和有关法律、行政法规的规定统一协调网络数据的安全和相关监督管理工作。

第9条:“国家建立健全的数据安全协同管理体系，形成相关部门、领域组织、公司、个体等共同参与数据安全保护事业、全社会共同维护数据安全、促进快速发展的良好环境”。

六、为各地方“政务数据”的开放提供法律保障

目前政务数据收集、共享、应用、开放等方面存在很多问题的主要原因是缺乏权威、确定的法律规范。 以政务收集为例，依然存在各业务系统、各部门分条收集、数据标准不统一的问题，各种新闻系统林立，反复收集增加工作量，大众体验差，隐私泄露风险增加。

年初以来新冠肺炎疫情期间，市、区、街、社区和各种公共管理服务机构反复开发防疫新闻系统，引起公共资源浪费、个人数据随意收集和泄露等问题是典型的表现。 另外，由于各政府尚未确定的国家立法，政务数据的开放受到质疑，成为数据资源开发和利用的瓶颈。

结语

《数据安全法》作为数据安全相关法律的上位法，提高了国家的管理能力，产生了很大的影响。 但是，现在，能够实际操作落地的具体化规定不足，需要进一步执行如何划分重要的数据权利边界、如何进行数据交易等。 但是，《数据安全法》的出台体现了支持国家数字经济的决心和自信，相关法律制度的规范和完整性值得期待。