贵州实施绩效管理释放预算资金效益

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经济日报——贵阳中国经济网12月3日电(记者吴炳泽、王新伟、通讯员桂胜爱)来自贵州省财政厅的相关数据显示，今年前三季度，贵州省一般公共预算支出进展达到89.5%，比去年同期快6.1个百分点，比全国平均水平高5.7个百分点。

加快预算执行是贵州省今年预算改革的成果之一。今年以来，贵州省推进了省级部门零基预算改革，改变了以往按“基数+增长”安排部门资金的预算模式，坚持“资金跟随项目”的理念，在全面审查部门年度申报支出的内容、标准和预期绩效后，制定了年度预算，有效发挥了财政宏观调控的作用，实现了财政资金效益的最大化，为实现高质量发展提供了坚实保障。

为了从源头上控制预算浪费，贵州省要求各部门在上报预算时提出具体的项目清单，详细说明项目立项依据、支出内容、资金计划、绩效目标和实施计划等。没有项目支持、前期工作不成熟、实施条件不充分的，不纳入预算。

特别是贵州省将绩效目标作为预算申请和安排的前提条件，推动两者同步编制、审核和审批，建立项目可进可退、预算可保可压、资金可增可减的动态调整机制，坚决取消或调整优化未编制绩效目标或绩效目标设置不合理、绩效目标效果不佳的项目。

贵州进一步加强预算执行考核和调度，明确省级专项资金执行进度将在6月底完成50%，9月底完成90%。从每年第二季度开始，月度考核将通报各部门预算执行情况，预算执行进度达不到要求。项目和资金，按比例收回急需的关键支出；如果项目实施进度缓慢，预算执行情况不好，将在下一年度预算中减少或不再安排。

同时，2018年及以前结转一年以上的省级财政资金原则上由省级财政收回，按程序统筹使用，进一步盘活现有预算资金。从2019年起，除特殊规定外，当年未使用的一般公共预算资金不再结转；收回结余资金的项目需要继续实施的，按审批程序在以后年度安排。

贵州省财政厅负责人表示，预算改革扭转了以前该厅再次申请预算的局面，对产出进行了轻分配，使预算资金的效益得到了充分释放。据了解，2019年，贵州省通过审计，优化调整了565个项目和512.43亿元省级预算支出，这些项目和支出不是目标导向的、低效的，而是用于优质发展项目，实现了资金、目标和效益的统一。

同时，预算安排的及时性也有所提高。过去，预算编制缺乏对项目成熟条件的筛选，由于项目难以实施，许多资金被“搁置”。今年，贵州在编制预算的同时编制了三年支出计划，每一笔资金安排都保证了成熟的项目支持。同时，完善了预算执行的配套措施，建立了预算安排与预算执行相衔接的奖惩激励机制，加强了项目执行过程中的跟踪和调度，增加了保证金的回收，加强了绩效考核结果的应用，极大地提高了资金使用效率。

此外，财政资源的配置也更加科学。通过实施零基预算改革，财政资金“物有所值”，确保从编制和上报、预算执行和绩效考核等各个环节准确分配资金，实现预算管理的机会、过程和结果的公平。但是，过去财政资金没有随着部门职能、职责和任务的变化及时进行调整，资金与任务的匹配不够均衡，导致部分任务缺乏财政保障，部分资金闲置，任务没有落实。

目前，贵州已经出台了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，提出到2020年底基本建立全方位、全过程、全覆盖的省级预算绩效管理体系，到2022年底基本建立市县两级预算绩效管理体系，实现预算与绩效管理的一体化。