经济日报：像抓粮食生产一样抓生猪生产

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要解决人们吃肉的问题，我们必须坚持中国基本自给自足的原则。要树立大农业的观念，把生猪生产提到更高的位置，像抓粮食生产一样抓生猪生产。稳定生猪生产，确保猪肉供应，关系到农业、农村和农民的发展，关系到价格稳定，关系到人民生活和经济社会发展。今后，有必要建立和完善支持生猪产业发展的政策体系

一段时间以来，生猪供应一直受到社会的广泛关注。在最近召开的全国畜牧工作会议和全国大中城市“菜篮子”产品供应保障座谈会上，国务院领导同志对生猪供应保障和稳定价格工作提出了明确要求。事实证明，要解决人们吃肉的问题，必须坚持在家基本自给的原则。要树立大农业的观念，把生猪生产提到更高的位置，像抓粮食生产一样抓生猪生产。主产区应该认识到粮食的生产和流通是对国家的贡献，猪肉的生产和流通也是对国家的贡献。

解决好吃饭问题一直是治国的重中之重。为了全面建设小康社会，我们必须确保中国人民的饭碗，他们必须有食物、蔬菜和肉类。生猪产业是关系国计民生的重要产业。猪肉是大多数居民最重要的肉类食品，其在cpi中的比重也相对较大。中国是生猪生产和消费大国，生猪数量和消费量占世界总量的一半。稳定生猪生产，确保猪肉供应，关系到农业、农村和农民的发展，关系到价格稳定，关系到人民生活和经济社会发展。

为了确保近14亿人的畜产品供应，我们必须立足于国内生产。在国际上，全球猪肉贸易量约为800万吨，不到国内产量的15%。2018年及之前，中国猪肉进口总体保持增长势头，但最大年份仅为160万吨，仅占国内生产总值的2%。在国内，猪肉占所有肉类消费的62.7%。因此，为了加快实施重要的农产品保障战略，像三大粮食一样，有必要确保猪肉基本上自给自足，目标是95%以上的自给自足。

本轮生猪生产能力下降的直接原因是非洲猪瘟疫情和一些地区盲目禁止和限制养猪，但一些长期制约养猪业发展的问题应引起高度警惕。在一些地方，养猪没有税收，这不仅占用土地资源，而且有环保压力，防疫压力和食品安全压力，从而拒绝养猪产业。一些地方甚至以地方产业升级、环境保护等需要为借口，提出建设“无猪城市”和“无猪县”。这些地方已经忘记了市长负责制的“菜篮子”的要求，“只想吃肉，却不想繁殖”，并试图把所有供应的活猪扔到市场上。

目前，生猪产业政策环境已进入宽松期，这已成为促进生产复苏和产业转型的一大利好。各部门相继出台了扑杀补贴、贷款利息补贴、生猪保险、土地使用支持、禁区规范管理、金融支持、信贷支持等措施。许多省也把育种目标和任务分解到市县。从长远来看，我们应该建立和完善政策体系，支持未来生猪产业的发展。

完善生猪产业支撑和保护体系。目前，中国约有2600万个养猪场，规模化养殖所占比例达到49.1%，这意味着规模化养殖场和散养户的生猪产量各占一半。然而，就养猪农户的数量而言，仍有小散户，只有187，000个大农户，每年养猪500头以上。过去，养猪业的政策主要针对散养农民。今后，要满足规模经营的需要，在继续支持和引导散养农户的前提下，要出台适合规模经营主体的扶持政策。

各地要抓紧发展畜牧业责任制。此前，国务院文件明确指出，发展生猪生产、保障市场供应是全省的总体责任，要求各主要生产省份细化稳定和提高猪肉产量、保持主要销售省份一定自给率的发展目标。今后应进一步鼓励生猪主销省支持主产省生猪生产发展，推动形成以资源环境补偿和跨区域合作建立养殖基地的方式补偿主销区生产区域的长效机制。对于调出大县的生猪，加大奖励资金规模，发挥调出大县生猪的支撑作用。

加快提高畜牧业竞争力。在开放条件下，产业竞争力不完全取决于规模。与小麦和大米等主食相比，中国的畜禽产品享受的关税保护很少。中国有21个猪肉进口国，更多的国家想进入中国市场。从竞争的角度来看，美国的优势在于集约的土地和先进的科技，澳大利亚的优势在于天然的牧草资源，中国的优势在于农牧结合和种植养殖循环。因此，要充分发挥农牧结合的优势，降低养殖成本，解决养殖污染，把发展畜牧业作为农业结构调整的优先方向。