交通运输铺就强国枢纽通途 邮电通信助力创新经济航船——新中国成立70周年经

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中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，中国在经济社会发展中始终坚持交通第一的理念，交通领域发生了历史性的变化。交通基础设施加快网络化，交通服务能力提升到更高水平，对国民经济发展起到了带动作用。创新引领邮电通信业跨越式发展，综合通信能力显著提高，新的邮政业务不断拓展，为经济发展注入新的动能。

首先，交通运输业蓬勃发展，实现了历史性的飞跃

新中国成立70年来，交通基础设施高度网络化，综合交通保障能力大幅提高。70年来，交通运输业不断深化改革，朝着成为交通强国的目标稳步前进。

(1)交通改革进程不断加快，为交通强国开启了新的征程

新中国成立初期，一切都成了废墟，交通建设逐渐增多。新中国成立之初，交通十分落后。中国铁路总里程只有22000公里。公路里程只有8.1万公里，没有高速公路。内河航道7.4万公里，其中等级航道只有2.4万公里。民航航线里程11000公里，只有12条航线。新中国成立至改革开放30年来，交通作为国民经济的主导领域，在政府政策和资金的支持下，基础设施建设逐步增加，并取得了初步成效。但总体而言，交通运输供给滞后于需求增长，已成为制约国民经济发展的瓶颈之一。

改革开放谱写了经济发展的新篇章，交通运输进入了发展的快车道。改革开放之初，随着经济体制改革的推进，政府在开放交通运输市场和建立社会化融资机制方面进行了开创性的探索。例如，铁路实行经济承包责任制；出台了三项支持公路发展的政策，如提高养路费征收标准、征收车辆购置费和“借路还贷”；公路水运工程建设项目开始实行招投标制。随着改革开放的深入，交通基础设施建设加快，极大地缓解了社会经济发展和人民物质生活不断升级对交通发展的需求。

十八大以来，全面深化改革不断推进，综合交通建设取得显著成绩。十八大以来，现代综合交通体系建设进入新阶段。全国交通运输行业全面规划推进基础设施网络布局，铁路、公路、水路、民航基础设施建设弥补了不足，强健了筋骨。“五纵五横”综合运输通道基本贯通，运输服务保障能力明显提高，国民经济大动脉作用日益明显。现阶段，交通运输的发展已从“整体缓解”转向“基本适应”，为国民经济持续快速发展提供了强有力的支撑，中国已逐步从“交通运输大国”走向“交通运输强国”。

(二)综合交通网络日趋完善，各种交通方式齐头并进

铁路网纵横延伸，“四纵四横”高速铁路网建成运营。中华人民共和国成立后，中国修建了大量铁路线路和枢纽，重点连接西南和西北。成渝、天兰、蓝欣等一大批干线铁路相继建成，延伸至除西藏以外的各省。到1978年底，中国铁路运营里程已增加到5.2万公里。改革开放后，我国铁路建设突飞猛进，路网规模进一步扩大，路网质量显著提高。到2018年底，中国铁路运营总里程达到13.2万公里，是1949年的5.0倍，年均增长率为2.6%。其中电气化里程9.2万公里，复线里程7.6万公里，电气化率和复线率分别达到70.0%和58.0%。

2008年京津高速铁路的开通标志着中国高速铁路时代的开始。经过近十年的快速建设，“四纵四横”高速铁路网已经建成并投入运营，中国已成为世界上唯一一个高速铁路网运营的国家。截至2018年底，高铁总里程为3万公里，是2008年的44.5倍，年均增长率为46.2%。高铁里程超过世界高铁总里程的三分之二，居世界第一。

公路网四通八达，公路建设取得显著成绩。中华人民共和国成立后，在修复原有道路的基础上，康藏、川藏等干线公路相继建成。到1978年，全国公路里程达到89万公里，是新中国成立初期的11.0倍。改革开放后，国家不断加大对公路基础设施建设的投入，公路总里程快速增长，路网可达性显著提高。到2018年底，全国公路总里程达到485万公里，是1949年的60.0倍，年均增长6.1%；公路密度达到50.5公里/100平方公里，公路密度每100平方公里增加49.6公里。十八大以来，“四好农村公路”建设和“百条扶贫重点公路”的继续实施，进一步提高了农村公路的覆盖面和质量。截至2018年底，农村公路里程达到404万公里，99.6%的乡镇和99.5%的村庄道路硬化。

自1988年我国第一条高速公路胡加高速公路建成通车以来，高速公路的发展一直在加快，实现了从无到有、覆盖网络的跨越式发展。截至2018年底，高速公路总里程14.3万公里，年均增长25.8%，居世界首位。

大型港口建设加快，内河航运条件明显改善。从新中国成立初期到改革开放前，我国有计划地进行了港口基础设施建设，并取得了显著成绩。到1978年底，中国港口生产泊位从1949年的161个增加到735个。随着改革开放政策的实施和对外贸易的发展，港口建设进入了高速发展阶段，特别是20世纪90年代以来，现代深水、大型、专业化码头建设加快。截至2018年底，全国港口生产泊位23919个，是1949年的148.6倍，年均增长7.5%。其中万吨级以上泊位由1957年的38个增加到2444个，年均增长7.1%。2018年，在全球集装箱吞吐量前十名的港口中，中国港口拥有七个席位。与此同时，我国内河航道条件不断改善，形成了长江入海水道网。到2018年底，内河航道通航里程将达到12.7万公里，其中等级航道占52.3%。

民航面貌焕然一新，航线网络和机场规模不断扩大。中华人民共和国成立70年来，民航事业经历了从小到大、从弱到强的非凡发展过程。经过几十年的持续快速发展，我国民航机场设施水平不断提高，航空网络覆盖率大幅提高，空航空运输保障能力显著增强。截至2018年底，定期航班总数达到4945412.1倍，年均增长9.3%；定期航班里程从1950年的1.1万公里增加到2018年的838万公里，年均增长10.2%；国内定期航班数量从1950年的7个增加到2018年的230个；到机场的定期航班从1949年的36个增加到2018年的233个，初步形成了以国际枢纽机场为中心、区域枢纽机场为骨干、其他干线和区域机场相互配合的格局。

(3)运输服务保障能力明显提高，客货运输量大幅增加

交通设备不断更新，科技水平日新月异。中华人民共和国成立70年来，中国的运输设备在数量和质量上都有所提高，并取得了很大的进步。铁路机车、民用汽车、民用飞机和各种船舶的数量和装备水平不断提高。截至2018年底，全国铁路拥有机车21000辆，是1949年的5.3倍；民用汽车数量为2.3亿辆，是1949年的4564.1倍；民用飞机从1985年的404架增加到2018年的6134架；水运船只有137，000艘，是1950年的30.3倍。随着数量的迅速增加，各种运输设备技术也在不断突破和创新。以高速列车、大功率机车和大型客机为代表的一批具有自主知识产权的高性能铁路和飞机装备技术已达到世界先进水平。

运输保障能力稳步提高，运输量大幅增加。四通八达的交通网络和多样化的运输方式极大地满足了居民出行和货物运输的需求，导致客货运输大幅增长。2018年，中国主要交通方式完成客运量179亿人，旅客周转量34218亿人公里，分别是1949年的128.5倍和220.8倍，年均增长7.3%和8.1%。货运量515亿吨，货物周转量204686亿吨公里，分别是1949年的275.3倍和793.8倍，年均增长8.5%和10.2%。随着现代化码头建设的加快，港口货物吞吐量大幅增加。2018年，沿海主要港口规模以上货物吞吐量为92.2亿吨，是1949年的1390.6倍，年均增长11.1%。

交通服务已经转型升级，居民出行和商品流通更加高效。在政策的积极推动下，上海虹桥综合客运枢纽、广州南站综合客运枢纽等一批综合客运枢纽相继出现，实现了高铁、城市客运、轨道交通和民航的无缝衔接，旅客换乘更加便捷。随着互联网的发展，铁路客运网上售票等信息服务全面普及。滴滴打车等网络出行方式方兴未艾，居民出行方式更加多样化。多式联运、NVOCC、NVOCC等货运组织形式发展迅速，货运的时效性和可扩展性得到极大提高，逐步形成便捷高效的货运服务体系。

第二，邮政服务提高质量和效率，新的业务振兴

中华人民共和国成立70年，是邮政体制改革完善、行业发展充满活力的70年；快递服务从无到有，成为世界上最大的快递国家已经有70年了。

(一)邮政行业改革稳步推进，行业发展加快、转型

新中国成立初期，邮政业通过探索取得了发展。新中国成立之初，邮政网络不完善，生产设备落后。中国的邮政线路长度只有70.6万公里，有2.6万个邮局，大部分集中在大中城市。在随后的几十年里，人民邮政继续发展壮大，恢复和建设了覆盖全国的城乡基本邮政网络，邮政服务水平大幅提高。截至1978年底，全国共有邮政网点5万个，总长486万公里。

邮政行业改革不断推进，行业发展充满活力。改革开放后，党中央、国务院不断加强邮政改革和发展的顶层设计。1986年，新中国第一部邮政法颁布；1998年，邮政行业实施了一项重大体制改革，从“邮电一体化”到“邮电分离”；2005年，邮政行业实行政企分开，邮政监管体制和运行机制更好地适应了市场经济的需要。邮政行业改革进一步推进，进一步解放和发展了生产力，激发了企业的创新活力。特别是十八大以来，邮政行业进一步强化了与政府和人民沟通的职能，为经济社会发展服务的基础作用进一步凸显。中国已经成为世界上增长最快、发展潜力最大的邮政市场。

(二)基础设施建设成效显著，邮政服务覆盖城乡

邮政基础设施建设取得重大成就，邮政产业规模不断扩大。经过70年的大规模建设，邮政行业基本形成了一个综合利用空航空、铁路和公路，连接城乡、覆盖全国、连接世界的现代邮政网络。收发和投递的能力大大提高了，人们使用邮件的便利性也大大提高了。截至2018年底，邮政线路总长985万公里，邮政网点27.5万个，分别是1949年的14.0倍和10.4倍，年均增长3.9%和3.5%。1949年，中国的邮政服务总量只有1.6亿元，2018年，邮政服务总量达到数万亿美元。全年完成邮政业务总量12345亿元[3]，增速明显。

(3)快递业从无到有，业务规模创新高

快递业遍地开花，市场规模不断扩大。在1980年和1984年，中国邮政建立了国际和国内快递服务，这是快递服务的第一次。随后，邮政体制改革、居民货物投递需求的增长和交通运输的发展为快递业的崛起创造了前所未有的机遇和条件。伴随着宏伟的改革进程，快递业得到了发展和壮大，其业务量自2014年以来首次超过美国，保持了世界第一的地位。截至2018年底，快递业务总量从1988年的153万件激增至507亿件，年均增长41.5%；2018年，快递业务收入6038亿元，占邮政业务收入的76.4%。

运输设备和信息技术应用加快，快递服务质量和效率逐步提高。快递行业的运输设备数量大幅增加，行业发展中的大数据、云计算、物联网、智能分拣等一系列关键技术加速发展。自动化分拣覆盖重点快递企业，快递服务的及时性和稳定性不断提高。截至2018年底，中国共有116艘专用快递货船和23.9万辆快递服务车辆，分别是2013年的2.1倍和1.5倍，年均增长率分别为16.5%和8.8%。

第三，通信产业实现跨越式发展，通信能力显著提高

中华人民共和国成立70年，是通信事业创新、通信方式不断变化的70年；通信技术已经追赶了70年，通信能力不断提高。

(一)通信产业发展步伐逐步加快，实现跨越式发展

从新中国成立初期到改革开放前夕，通信产业发展缓慢。新中国成立之初，通信行业基础设施极其落后，长途电缆1635条，电话用户21.8万人，电话普及率仅为0.05/100人。改革开放前，通信行业的发展处于初级阶段，行业管理体制是政府部门(原邮电部)垄断公共电信行业。到1978年，中国有长途电缆11864条，电话用户193万人，电话普及率提高到每百人0.4部。

改革开放释放了政策红利，通信产业发展加快。随着经济和社会的发展，人们的交流需求日益增加。中国不断改革行业管理体制，引入市场竞争机制，促进通信行业快速发展。通信行业由邮电部政府和企业联合经营，经历了邮电分离、电信重组等重大变革，形成了中国电信、中国移动、中国联通三方竞争格局，行业发展环境不断优化。改革开放后，通信行业大胆引进国外先进技术，经历了从引进到消化、吸收、创新的过程，通信行业现代化步伐进一步加快。特别是党的十八大后，国务院和工业和信息化部先后制定了“宽带中国”战略，推动了“轻铜化”工程和“网络提速降费”等政策的实施。中国已经建成了世界上最大的固定网络和移动网络，并在建设“网络强国”方面迈出了坚实的步伐。

(2)通信能力大大提高，用户规模扩大

通信网络覆盖全国，通信能力不断提高。经过70年的投资和建设，中国通信网的规模和容量呈指数级增长，建成了覆盖全国、走向世界的公共电信网，包括光纤、卫星、程控交换机和移动通信。截至2018年底，中国办公交换机容量为1.3109亿台，是1949年的420.2倍，年均增长9.1%；移动交换机的容量从1990年的5.1万台飙升至2018年的25.9亿台，年均增长率为47.3%；光缆线路长度从1997年的55.7万公里增加到2018年的4358万公里，年均增长23.1%；互联网宽带接入端口数量从2003年的1802.3万个增加到2018年的8.9亿个，年均增长29.6%。

通信技术正在突飞猛进地发展，技术水平正在迎头赶上。中华人民共和国成立70年来，特别是改革开放以来，中国的通信技术高速发展，在光通信和移动通信领域实现了技术突破和创新，实现了从空白到领先的飞跃。光纤宽带不断升级，100兆fttp逐渐普及。截至2018年底，光纤接入(ftth/o)用户数量达到3.68亿；移动通信领域经历了1g空·怀特、2g追随、3g突破、4g同步、5g领先的崛起过程。自2014年以来，中国仅用两三年时间就建成了世界上最大、最广泛的4g网络。截至2018年底，4g用户总数达到11.7亿，占手机用户总数的74.4%。中国5g技术研发于2016年初全面启动，商业应用力度不断加大。

用户规模不断扩大，电信服务总量快速增长。截至2018年底，中国电话用户达到17.5亿，居世界首位。其中，固定电话用户1.8亿，是1949年的836.0倍，年均增长率为10.2%；手机用户数量为15.7亿，是1988年的52.2万倍，年均增长率为55.1%。移动宽带用户总数(即3g和4g用户)从2014年底的5.8亿增加到2018年底的13.1亿，年均增长率为22.4%。用户规模持续增长，推动了电信业务总量和收入的快速增长。2018年，全年电信业务总量达到65556亿元；电信业务收入为13，010亿元，是1950年的13，000倍，年均增长率为15.0%[4]。

(3)互联网应用加速，互联网产业势头强劲

互联网用户数量稳步增长，推动了移动互联网接入流量消费的快速增长。中国互联网用户数量从1997年的62万激增至2018年的8.3亿，年均增长率为40.9%。其中，互联网用户通过手机上网的比例高达98.6%。随着移动通信技术的提高和4g网络的覆盖，旅游、餐饮、外卖等各种移动应用迅速普及，带动了移动互联网接入流量消费的快速增长。2018年，移动互联网接入流量消耗达到711亿gb，是2013年的56.1倍，五年平均年增长率为123.8%。

互联网与实体经济的深度融合为新经济的发展增添了活力。互联网与经济社会领域的跨界融合催生了一系列“互联网+”的新经济形态，为国民经济增长注入了新的动力。云计算和工业互联网已经成为企业数字化转型的重要推动力。大型互联网平台企业通过互联网、大数据、云计算、人工智能等技术不断增强实体经济的实力，形成了一批行业领先的工业互联网平台。数字消费不断释放居民的需求潜力。截至2018年底，中国网购用户数量达到6.1亿，占网民总数的73.6%[5]。

回顾新中国成立70年来，交通运输业、邮电通信业取得了丰硕的成果。然而，与此同时，应该看到，我国交通、邮电行业仍面临诸多挑战，城市交通拥堵问题亟待解决，交通安全形势依然严峻，绿色交通和智能交通发展刚刚起步，网络和信息安全问题日益突出。展望未来，站在中国特色社会主义新时代的起点上，在习近平中国特色社会主义新时代的指引下，交通运输业和邮电通信业必将沿着高质量的发展道路前进，开拓更广阔的发展空间。

[1]引用《国务院新闻办公室关于中国交通发展的白皮书》。

[2]铁路运营里程数据是最终的年度报告编号。

[3]1949年，邮政服务总量为中央政府所有，按1990年不变价格计算；2018年邮政服务总量按2010年不变价格计算。

[4]2018年电信业务总量按2015年不变价格计算；1950年，电信业务收入归中央政府所有。

[5]引用中国互联网络信息中心发布的《第43次中国互联网发展统计报告》。

(国家统计局服务司)