扶贫开发持续强力推进 脱贫攻坚取得历史性重大成就——新中国成立70周年经济

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中华人民共和国成立70年来，党中央、国务院高度重视扶贫工作，颁布实施了从救济扶贫到发展扶贫再到精确扶贫的一系列中长期扶贫规划，探索了一条符合中国国情的农村扶贫开发之路，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”和“四个全面”的战略布局，全面启动了反贫困攻坚战，农村贫困人口大幅减少，区域整体扶贫成效显著，贫困人口生活水平大幅提高， 贫困地区面貌明显改善，扶贫取得历史性成就，为全球扶贫事业做出重要贡献。

一是农村贫困人口大幅减少，精准扶贫和精准扶贫取得显著成效

新中国成立时，国家很穷，人民生活极端贫困。社会主义基本制度的建立、农村基础设施的建设、农业技术的普及和农村合作医疗制度的建立为扶贫奠定了基础。改革开放后，农村率先进行经济体制改革，实行家庭联产承包责任制，极大地解放了生产力，增加了农民收入，逐步解决了农民的温饱问题。以当时的农村贫困标准衡量，中国农村贫困人口从1978年底的2.5亿减少到1985年底的1.25亿；农村贫困率从1978年底的30.7%下降到1985年底的14.8%。按现行农村贫困标准衡量，农村贫困人口从1978年底的7.7亿减少到1985年底的6.6亿，农村贫困发生率从1978年底的97.5%下降到1985年底的78.3%。

20世纪80年代中期以来，针对地区发展不平衡的问题，中国确立了以贫困地区为重点，实施有针对性的扶贫开发政策，先后实施了“八七扶贫计划”和两个“中国农村扶贫开发十年规划”，进一步降低了农村贫困水平，贫困人口继续大幅减少。根据现行农村贫困标准，2012年底，中国农村贫困人口为9899万人，比1985年底减少5.6亿多人，减少85.0%；农村贫困率下降到10.2%，比1985年底下降68.1个百分点。

党的十八大以来，中国实施了精准扶贫，开展了全面反贫困斗争，扶贫工作取得了决定性进展。根据现行农村贫困标准，2013年至2018年，中国农村减贫人数分别为1，650万、1，232万、1，442万、1，240万、1，289万和1，386万，每年减贫人数保持在1，000万以上。在过去六年中，农村贫困人口减少了8239万人，平均每年减少1373万人。过去六年累计减贫率达到83.2%，农村贫困率也从2012年底的10.2%下降到2018年底的1.7%。其中，10个省的农村贫困发生率已降至1.0%以下，中华民族几千年来的绝对贫困问题有望得到历史性的解决。

二是区域扶贫力度继续加大，整体扶贫成效显著

中华人民共和国成立70年来，各地区社会经济不断发展，人民生活逐步改善。受自然和历史等多种因素的影响，中国的贫困具有区域性特征，中西部地区的总体贫困相对突出。20世纪80年代中期，中国以贫困地区为重点，实施了扶贫战略。党的十八大以来，党中央、国务院加大了对贫困地区特别是深层贫困地区的政策力度，促进了东西部扶贫合作，使该地区整体扶贫成效显著。

从东、中、西部地区来看[3]，东部地区已基本率先脱贫，而中西部地区农村贫困人口明显减少。截至2018年底，东部地区农村贫困人口147万人，比2012年底减少1220万人，6年累计下降89.2%；农村贫困发生率从2012年底的3.9%下降到2018年底的0.4%，累计下降3.5个百分点，基本率先摆脱贫困。中部地区农村贫困人口从2012年底的3446万人减少到2018年底的597万人，累计减少2849万人，减少82.7%；农村贫困发生率从2012年底的10.5%下降到2018年底的1.8%，累计下降了8.7个百分点。西部地区农村贫困人口从2012年底的5086万减少到2018年底的916万，累计减少4170万，减少82.0%；农村贫困发生率从2012年底的17.6%下降到2018年底的3.2%，累计下降14.4个百分点。

就贫困地区而言，贫困地区、集中连片贫困地区、国家扶贫开发重点县、八个民族省份扶贫成效显著。截至2018年底，贫困地区农村贫困人口1115万人[4]，比2012年底减少4924万人，6年累计减少81.5%。扶贫规模占全国农村扶贫总规模的59.8%；农村贫困发生率从2012年底的23.2%降至2018年底的4.2%，过去六年累计下降19.0个百分点，年均下降3.2个百分点。集中连片地区有935万农村贫困人口[5]，比2012年底减少4132万，6年累计减少81.5%；农村贫困发生率从2012年底的24.4%下降到2018年底的4.5%，累计下降19.9个百分点，年均下降3.3个百分点。592个重点扶贫开发县农村贫困人口915万人，比2012年底减少4190万人，6年累计减少82.1%；农村贫困发生率从2012年底的24.4%下降到2018年底的4.3%，累计下降20.1个百分点，年均下降3.4个百分点。8个民族省份有602万农村贫困人口[6]，比2012年底减少2519万，6年累计减少80.7%；农村贫困发生率从2012年底的21.1%下降到2018年底的4.0%，累计下降17.1个百分点，年均下降2.8个百分点。

三是贫困地区农村居民收入保持快速增长，消费水平大幅提高

新中国成立初期，农村居民生活困难，收入和消费水平低。改革开放以来，农村居民收入和消费进入了快速增长时期。2012年，中国农村居民人均收入和消费水平分别比1978年增长了11.5倍和9.3倍。十八大以来，农村居民收入和消费持续快速增长，特别是贫困地区。农村居民收入和消费与全国平均水平的差距缩小，贫困人口的发展能力不断提高。

贫困地区农村居民收入快速增长。2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入为10371元，是2012年的1.99倍，年均增长12.1%；扣除价格因素后，年均实际增长率为10.0%，比全国农村平均增长率快2.3个百分点。其中，2018年集中连片贫困地区农村居民人均可支配收入为10260元。扣除价格因素后，实际水平达到2012年的1.77倍，年均实际增长率为10.0%，比全国农村平均增长率高2.3个百分点。2018年，重点扶贫开发县农村居民人均可支配收入为10284元。扣除价格因素后，实际水平是2012年的1.81倍，年均实际增长率为10.4%，比全国农村平均增长率高2.7个百分点。2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入达到全国农村平均水平的71.0%，比2012年提高8.8个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。

贫困地区农村居民消费水平不断提高。2018年，贫困地区农村居民人均消费支出为8956元，比2012年年均增长11.4%。扣除价格因素后，年均实际增长率为9.3%。其中，集中连片贫困地区农村居民人均消费支出8854元，年均增长11.3%。扣除价格因素后，年均实际增长率为9.3%；重点扶贫开发县农村居民人均消费支出8935元，年均增长11.6%。扣除价格因素后，年均实际增长率为9.5%。2018年，贫困地区农村居民人均消费支出为全国农村平均水平的73.9%，比2012年高出3.4个百分点。

第四，贫困地区生活环境明显改善，生活质量全面提高

新中国是在战争的废墟和极其恶劣的环境中建立起来的。70年来，党和政府一直致力于农村基础设施建设和农村公共服务的改善。十八大以来，各级政府继续加大对农村特别是贫困地区的投入。贫困地区农村居民生活条件和环境明显改善，公共服务水平不断提高，生活质量全面提高。

贫困地区农村居民的生活条件不断改善。从生活状况来看，2018年贫困地区农民居住在钢筋混凝土或砖混结构房屋的比例为67.4%，比2012年增长28.2个百分点；居住在竹草房的农民比例为1.9%，比2012年下降了5.9个百分点；使用卫生厕所的农民比例为46.1%，比2012年增加了20.4个百分点；农民饮水无困难的比例为93.6%，比2013年提高了12.6个百分点。从家庭耐用消费品来看，贫困地区农村家庭的耐用消费品从无到有，产品不断升级。2018年，贫困地区每100户家庭拥有冰箱、洗衣机、彩电等传统耐用消费品87.1台，比2012年分别增加39.6台、34.6台和8.3台，且拥有量持续增加。与全国农村平均水平的差距逐步缩小；每100户家庭拥有19.9辆汽车、17.1台电脑和其他现代耐用消费品，分别是2012年的7.4倍和3.2倍，实现了快速增长。

贫困地区基础设施条件不断改善。到2018年底，贫困地区用电自然村已接近全覆盖；拥有电话、有线电视信号和宽带的自然村比例分别达到99.2%、88.1%和81.9%，比2012年分别提高了5.9%、19.1%和43.6个百分点。2018年，贫困地区道路硬化的自然村比例为82.6%，比2013年增长22.7个百分点；使用客车的自然村比例为54.7%，比2013年高出15.9个百分点。

贫困地区公共服务水平不断提高。2018年，贫困地区87.1%的农民进入自然村幼儿园，89.8%的农民进入自然村小学，分别比2013年提高15.7和10.0个百分点；设有文化活动室的行政村比例为90.7%，比2012年增长16.2个百分点；贫困地区农村有医生或有合法医疗证明的卫生人员的行政村比例为92.4%，比2012年提高9.0个百分点；93.2%的农民在他们的自然村有卫生站，比2013年增加了8.8个百分点；78.9%的农户自然村可以集中处理垃圾，比2013年提高了49.0个百分点。

5.中国的减贫加快了世界减贫进程，为世界减贫做出了突出贡献

新中国成立70年来，中国通过加快建设、深化改革和大规模扶贫开发，大大减少了贫困人口，成为世界上第一个实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，加快了世界减贫进程，为全球减贫事业做出了巨大贡献。

首先，中国的减贫速度明显快于全世界。根据世界银行发布的数据，按照每人每天1.9美元的国际贫困线标准，从1981年底到2015年底，中国的贫困发生率下降了87.6个百分点，年均下降2.6个百分点，而全球贫困发生率下降了32.2个百分点，年均下降0.9个百分点。

二是为全球减贫提供中国经验。中华人民共和国成立70年来，中国政府主导的有计划、有组织的扶贫开发，特别是十八大以来实施的精准扶贫战略，取得了显著成效，也为全球减贫提供了中国的规划和经验。世界银行2018年发布的中国系统国别诊断报告指出，“中国在经济快速增长和减贫方面取得了前所未有的成就”。在“2017年减贫与发展高层论坛”上，联合国秘书长古特雷斯发来贺信，对中国的减贫战略表示赞赏，称“精确的减贫战略是帮助最贫困人口实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。”中国已经使数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益的借鉴。

第三，积极开展国际减贫合作，为世界减贫做出贡献。中国为帮助其他发展中国家减少贫困做出了巨大努力，同时也减少了自身的贫困。截至2015年10月，中国已向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币的援助，派出60多万名援助人员，积极向69个国家提供医疗援助，向120多个发展中国家提供了落实联合国千年发展目标的援助。积极推进“一带一路”建设，使国际扶贫合作成果惠及更多国家和人民。

中华人民共和国成立70年来，中国共产党领导人民自力更生，艰苦奋斗，为解决贫困问题付出了艰辛的努力。特别是党的十八大以来，中国全面展开了反贫困斗争，其力度、规模和影响都是前所未有的，取得了决定性的进展，谱写了人类反贫困历史的新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述为根本指导，不断增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心和信心，全力以赴，迎难而上，确保实现消除贫困的目标，与这场对于全面建设小康社会、实现第一个世纪目标具有决定性意义的硬仗进行坚决斗争。

注意:

[1]指按1984年价格确定的每人每年200元的贫困标准，这是一个相对较低的生存标准。

[2]指2010年根据物价确定的每人每年2300元的贫困标准，这是一个适合小康社会的稳定的温饱标准。

[3]东部地区:包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等11个省。

中部地区:包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南省。

西部地区:包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省。

[4]贫困地区832个，包括连片贫困地区和区外国家扶贫开发重点县。2017年，新疆阿克苏市享受区县政策的一市六县也将纳入贫困监测范围。下面也一样。

[5]2011年，按照集中连片、突出重点、全国统筹、分区完成的原则，全国共划定了11个连片特困地区，加上西藏、四省藏区和南疆，共14个区、680个县实施了专项扶贫政策。从2016年起，新疆阿克苏地区的一市六县将享受区域政策。

[6]八个民族省包括内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏和新疆。

(国家统计局家庭办公室)