城镇化水平不断提升 城市发展阔步前进——新中国成立70周年经济社会发展成就

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新中国成立70年来，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程。党中央、国务院高度重视城市工作，城市规模不断扩大，城市经济实力不断增强，城市面貌焕然一新，城市化和城市发展成就显著。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，城市建设和发展进入新阶段，城镇化水平进一步提高，城市发展质量明显提高，城市功能全面提升，为全面建设小康社会搭建了坚实平台。

一是城镇化水平明显提高，取得举世瞩目的辉煌成就

2018年底，中国常住人口城镇化率达到59.58%，比1949年底提高48.94个百分点，年均增长0.71个百分点。总的来说，中国的城市化经历了探索、快速发展和质量提高的过程。

探索和发展阶段(1949-1978)。1949年底，中国常住人口的城市化率仅为10.64%。在国民经济恢复和“一五”期间，出现了一批新的工矿城市，武汉、太原、洛阳等老城也进行了扩建和改造。大量农业劳动力转移到城市工业部门，城市数量和城市人口持续增加。1960年底，常住人口城市化率达到19.75%，比1949年底高9.11个百分点，年均增长0.83个百分点；城市数量达到199个，增长67个，年均增长6个。20世纪60年代，国民经济进行了全面调整，大量新建城市回归县制，部分地级市降为县级市。人口流动受到户籍政策的严格控制，城市化进程起伏不定。1964年，“三线”建设开始，中西部地区城市数量和城市人口增加，区域协调性提高。到1978年，居民人口的城市化率基本保持在17%至18%之间。

快速发展阶段(1979-2011)。1978年，十一届三中全会召开，做出了实施改革开放的重大决策。改革的重点迅速转向城市，中国的城市化进程开始加速。经济特区逐步建立，沿海城市、“三三角”地区、海南岛和上海浦东相继开放，户籍管理制度开始放松，农村人口迅速向城镇转移，乡镇企业增多，城镇数量迅速增加。1992年，邓小平南巡讲话，推动改革开放进入新阶段，大量农村剩余劳动力加速向第二、三产业转移。1993年，城市设置标准的放宽进一步促进了城市化的发展。20世纪90年代末，市场经济活力不断增强，珠江三角洲、长江三角洲等城市群逐渐形成，城市群效应更加明显。2001年，中国加入世界贸易组织，城市商业更加繁荣，市场更加繁荣。2002年，党的十六大提出了科学发展观，要求“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。实施西部大开发、东北振兴、中部崛起等一系列发展战略，改革开放逐步延伸到沿边、沿江和主要交通干线沿线城市，进一步增强城市发展的区域协调性。2011年底，常住人口城市化率达到51.27%，城镇劳动人口占比超过50%，比1978年底提高33.35个百分点，年均增长1.01个百分点。

质量改进发展阶段(2012年至今)。2012年，党的十八大提出“走中国特色新型城镇化道路”，中国城镇化开始进入以人为本、规模与质量并重的新阶段。2013年，中共中央和国务院召开了第一次城市化问题中央会议。2014年，发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。2015年，中心城市工作会议召开。为积极推进新型城镇化建设，户籍、土地、金融、教育、就业、医疗保险、住房等配套改革相继出台。农业转移人口城市化速度明显加快，大城市管理更加精细化，中小城市和特色小城镇发展加快，城市功能全面提升，城市群建设继续推进，城市区域分布更加均衡。2018年底，常住人口城市化率比2011年增长8.31个百分点，年均增长1.19个百分点；登记人口城镇化率达到43.37%，比2015年增长3.47个百分点，年均增长1.16个百分点。

第二，城市规模不断扩大，大、中、小城市齐头并进

城市的数量显著增加。1948年底，中国有58个城市。随着解放战争的胜利，许多县城变成了城市。1949年底，中国有132个城市，包括65个地级市和67个县级市。大约有2000个城镇。改革开放前，中国城市发展的整个过程相当曲折，小城镇发展缓慢。到1978年底，中国有193个城市，其中地级以上城市101个，县级城市92个。有2176个城镇。改革开放后，中国城市化建设进入快速轨道，大中小城市和小城镇继续协调发展，城市数量迅速增加。截至2018年底，城市数量达到672个，其中地级以上城市297个，县级城市375个；有21，297个城镇。

城市人口显著增加。新中国成立之初，中国城市人口普遍较少。1949年底，城市[2]人口为3949万，其中非农业人口为2741万。非农业人口超过100万的城市只有5个，人口在50万至100万之间的城市有7个，人口在20万至50万之间的城市有18个，人口在20万以下的城市多达102个。中华人民共和国成立后，特别是改革开放后，城市人口规模继续迅速扩大。截至2017年底，地级以上城市登记人口达到4.8356亿，其中14个城市登记人口超过500万，16个城市登记人口在300万至500万之间，219个城市登记人口在5亿至300万之间，49个城市登记人口在50万以下。

市区已经大大扩展了。70年来，随着城市建设规模的不断扩大和行政区划的调整，中国的城市面积迅速扩大。例如，北京市中心已经从二环路扩展到六环路甚至更大；深圳已经从边境地区的一个小渔村发展成为一个繁荣的现代化城市。从1981年到2017年，中国城市建成区面积从7438平方公里增加到56225平方公里，增长48787平方公里，增长6.6倍。

三是全市经济继续发展，综合实力明显增强

经济总量大幅增长。新中国成立之初，中国的城市经济基础十分薄弱。在过去的70年里，特别是改革开放后，城市中的所有产业都蓬勃发展，经济总量持续快速增长。1988年，全国城镇地区生产总值仅为7025亿元，约占全国的一半。2017年，仅地级以上城市地区国内生产总值就达到52.1万亿元，占全国的63.0%；上海、北京、深圳和广州的地区生产总值超过2万亿元。年末，地级以上城市规模以上工业企业180361家，年利润总额41428亿元；1978年，城市独立核算的工业企业利润只有477亿元。各种所有制的工业企业蓬勃发展，而私营企业发展迅速。截至2017年底，地级以上城市规模以上民营工业企业91579家，占规模以上工业企业的50.8%。

财务实力明显增强。2017年，地级以上城市地方一般公共预算收入达到55714亿元，占全国的60.9%；上海、北京、深圳、天津等10个城市的地方一般公共预算收入超过1000亿元。1978年，所有城市的公共财政收入只有584亿元。2017年，城镇固定资产投资63.2万亿元，比1995年增长61.6万亿元，占全国的98.5%，增长20.4个百分点；城镇住宅投资8.1万亿元，比1995年增长7.7万亿元，占全国的92.6%，增长23.4个百分点。

产业结构明显优化。新中国成立之初，中国基本上是一个贫穷落后的农业国家。新中国成立后，农业、手工业和资本主义工商业的国家工业化和社会主义改造逐步完成，城市工业迅速发展，逐渐成为国民经济的主要支柱。改革开放后，劳动力、资本和技术加速向城市集聚，现代工业体系迅速建立，服务业迅速发展，城市产业结构不断优化，经济增长主要由第二、三产业带动。十八大以来，高技术制造业发展迅速，产业结构调整持续升级。中国正在从制造大国向制造大国转变；新产业新商业模式不断涌现，数字经济和共享经济高速发展，生态环境服务业快速崛起，文化、旅游、医疗等“快乐产业”快速崛起，城市新兴服务业蓬勃发展；新动能继续增长和发展，转型升级成果明显，城市经济发展的潜力和活力进一步释放。2017年，地级以上城市三次产业增加值分别占2.9%、41.4%和55.7%，第三产业增加值比1990年增长22.7个百分点。

消费市场正在蓬勃发展。改革开放以来，大量商业连锁店、大型百货商店和商业综合体迅速涌现，促进了城市商贸市场的繁荣，进一步增强了消费对经济增长的拉动作用。2018年，全国城镇消费品零售总额为325637亿元，占全社会消费品零售总额的85.5%。截至2017年底，地级以上城市规模以上批发零售企业12.8万家，占全国规模以上批发零售企业的64.1%；规模以上批发零售企业零售额54.8万亿元，占全国规模以上批发零售企业零售额的87.0%。1978年，城市消费品零售总额仅为449亿元，占全社会消费品零售总额的28.8%。

科技创新持续增长。一大批国家重点实验室、工程研究中心和企业技术中心相继建立，高新技术企业蓬勃发展，重大科技创新层出不穷，成为经济发展的强大动力。2017年，地级以上城市(全市)科技投入3861亿元，申请专利344万件，授予专利167万件，其中发明专利32.7万件，平均每天896件。

第四，城市面貌焕然一新，物质文明和精神文明建设相互促进

交通更方便。解放初期，中国的交通设施非常落后，出行非常不便。1949年底，中国城市道路面积为8432万平方米，只有27个城市有公共交通设施，只有2299辆公共汽车，人力车和自行车是大城市的常用交通工具。改革开放以来，交通基础设施迅速改善，铁路、公路、航空空和水路网络四通八达。城市公共交通、地铁、城市铁路、出租车、网络公交车和共享自行车极大地方便了城市居民的出行。2017年，全国城市道路面积达到78.9亿平方米，地级以上城市运营公共汽(电)车50万辆。2018年，城市客运量为1262亿人次，年末公交专用道长度达到12850公里；30多个城市开通了轨道交通，共有171条轨道交通线路，里程5295公里。

市政设施逐步建成。解放前，供水、供电、供气、排水、排污、垃圾处理设施匮乏，城市面貌破败不堪。1949年底，全国只有72个城镇有自来水厂，供水管道长达6589公里；只有4个污水处理厂，日处理能力为4万吨，排水管道长度为6035公里；只有9个城市有供气设施，年供气总量为3970万立方米。截至2017年底，城市供水供气设施完善，供水管道达到79.7万公里，年供水量594亿立方米，供水普及率达到98.3%；供气管道达到11716公里，年供气总量27.1亿立方米，燃气普及率96.3%；现有污水处理厂2209座，日处理能力1.5743亿立方米，排水管道63万公里，污水处理率达到95.5%；生活垃圾处理率为99.0%，无害化处理率为97.7%；全市有公厕13.6万个，市容环卫专用车辆设备22.8万辆；城市集中供热面积83.1亿平方米，管道长度27.6万公里；城市地下公用隧道长度为2418公里；共有2594万盏道路照明灯。

邮政通信方便快捷。在新中国成立初期，甚至在20世纪60年代和70年代，人们主要通过书信、电报和手摇电话进行远程交流。改革开放后，邮电行业蓬勃发展，信息产业迅速崛起，信息高速公路建设不断推进，手机、电子邮件、qq等通信方式迅速普及。随着移动互联网技术的成熟和智能手机的普及，移动支付、移动旅游、视频直播、餐饮外卖等应用已经实现，线上线下融合加快，物联网加速，电子商务规模持续扩大，“互联网加”战略深入实施，经济发展模式和工作生活方式发生了显著变化。2018年，全国电信业务收入13010亿元，其中移动通信业务实现9134亿元；移动互联网接入流量消耗达到711亿gb，其中移动互联网流量达到702亿gb，移动互联网接入家庭月平均流量达到4.4gb；全年实体商品网上零售额达到70198亿元，占全社会消费品零售总额的18.4%。

教育和文化事业稳步发展。中华人民共和国成立后，党和政府大力发展学校正规教育，同时通过“扫盲班”、“夜校”等多种形式，迅速提高人民的文化素质。改革开放以来，九年制义务教育全面普及，高等教育和职业教育规模大幅扩大。电大、函授、全日制等成人高校教育方式灵活多样，各级各类教育发展迅速。截至2017年底，地级以上城市普通高等学校2581所，专职教师161万人。改革开放以来，文化领域蓬勃发展，艺术创作不断繁荣，中国优秀传统文化得到广泛弘扬，民族文化的软实力和影响力大大增强。截至2018年底，共有3，176个公共图书馆、4，918个博物馆、528个美术馆、3，326个文化中心和2，478个艺术表演场所，其中大部分集中在城市。

社会保障医疗体系不断完善。新中国成立后，城市国有及部分大型集体企业职工社会保险制度迅速建立。改革开放后，党和政府逐步建立了更加灵活有效的覆盖城乡的就业和社会保障体系，建立了下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”。近年来，随着城市医疗设施的不断完善和医疗卫生水平的不断提高，党和政府高度重视改善民生，建立了一套覆盖面广、基本保障、可持续发展的社会保障体系，大力发展医疗卫生事业。截至2018年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到4.2亿人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到3.2亿人，城镇居民最低生活保障人数达到1008万人。截至2017年底，地级以上城市共有医院16345所，拥有病床350万张，执业(助理)医师188万人。

生活环境更加美好。从新中国成立初期的“绿化祖国”运动，到改革开放后的“花园城市”的建立，再到现在的“绿色城市”和“美丽中国”的建设，我国的园林绿化发展迅速，城市环境更加优美。截至2017年底，全国共有15，633个城市公园，包括14，555个免费公园；公园绿地面积为68.8万公顷，1981年底仅为2.2万公顷；人均公园绿地面积为14.1平方米，但1981年底仅为1.5平方米；城市建成区绿化覆盖率为40.9%，比1986年底提高24个百分点；城市建成区绿地率为37.1%，比1996年底提高18.1个百分点。越来越多的城市正在进行“海绵城市”的建设。通过改造和利用家庭用水系统和公路网交通以及吸收和利用当地降雨，城市适应环境变化和应对自然灾害的能力得到了极大提高。

精神文明建设取得重大成就。党和政府高度重视精神文明建设，不断提高人民的文明素质和文化素养。近年来，我们以创建文明城市为出发点，大力弘扬传统文化，打造城市文化名片；改造街巷，改善城市环境；规范窗口行业服务，精细化城市管理，提升城市公共服务能力；提高公民文明素质和道德水平，突出社会主义核心价值观；提高城市文明水平，全面推进城市建设和发展。截至2018年底，第五届全国文明城市评选表彰176个，其中省会城市23个，地级市80个，直辖市17个，县级市56个。

5.新城蓬勃发展，城市群格局基本形成

新城市的建设非常出色。经济发展进入新常态，城市发展进入新阶段。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念逐渐得到广泛支持。城市生态文明建设和绿色发展有序规范推进，绿色城市、智慧城市、人文城市等城市建设新热点涌现。城市棚户区和旧房改造成效突出，综合交通网络明显优化，地下管网改造不断加强，海绵城市建设成效显著，各地智慧城市建设快速推进；许多城市高度重视文化建设，努力继承和发扬优秀传统文化，通过多种渠道和形式加强博物馆建设，打造书法城、体操城、瓷都等文化名片，不断开发文化创意产品，大力弘扬地方特色文化。

特色小城镇不断涌现。城乡一体化和生产、生态、生活一体化催生了特色小城镇建设热潮。全国大部分地区明确了培育目标，制定了配套政策和相关规划，稳步有序推进特色小城镇建设。特色小城镇的发展不仅注重产业升级，更注重居民生活质量的提高。完善的设施、多样化的工业配套设施和成功的商业运作使越来越多的小城镇闻名于国内外。截至2018年底，全国共有民族特色小城镇403个，民族体育休闲特色小城镇62个，民族森林特色小城镇50个。此外，还有数千个由地方政府创建的省、市、县三级小城镇，以及由市场实体命名的特色小城镇。

城市群格局基本形成。近年来，城市间联系日益紧密，以城市群为主体的城市化格局不断优化，京津冀、长三角和粤港澳大湾区建设加快，省际城市群规划全部出台，省级城市群规划全部编制完成。“19+2”[3]城市群格局已基本形成并稳步发展。随着中心城市在辐射带动中的作用越来越大，核心城市与周边城市参与分工合作、城市化趋势日益明显的都市圈正在形成。2019年2月，中共中央国务院发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，粤港澳大湾区要建设成为具有活力和国际影响力的一流湾区和世界级城市群，成为高质量发展的典范。5月，中央审议通过了《长三角区域一体化发展规划纲要》，对长三角一体化发展进行了顶层设计，要求形成高质量的发展区域集群。粤港澳大湾区已成为世界著名的先进制造业和现代服务业基地，杭州湾和大湾区周边的网络经济和会展经济充满活力。新时期湾区的出现，开启了中国湾区城市群经济快速增长之路。

中华人民共和国成立70年来，在中国共产党的坚强领导下，中国的城市化水平显著提高，城市的社会经济发展日新月异，可持续发展能力不断增强，城市面貌焕然一新，城市居民生活幸福。进入新的时代，踏上新的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，坚持新的发展观，遵循城市发展规律，大力提升城市治理体系和治理能力的现代化水平，努力把城市建设成为“更科学发展、更优美环境、更和谐社会、更幸福人民”的美好家园。

注意:

[1]长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角。

[2]除非另有说明，本文中的城市均为市区。

[3]京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛、台湾海峡西岸、哈昌、中南辽宁、中原、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、晋中、胡宝鄂豫皖、黔中、滇中、兰州西宁、宁夏沿黄河及天山北坡等19个城市群，以及以拉萨和喀什为中心的两个城市圈。

(国家统计局城市司)