尽快建立国资划转社保规范渠道与常态化机制

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观点■陈伟

7月10日，国务院常务会议决定，今年将全面推进国有资产向社会保障的转移。这种转移的数量大大增加，涉及的企业数量几乎翻了一番。财政部官员估计，59家中央企业转移的国有资本总额约为6600亿元。

这是2017年11月正式公布部分国有资本充实社会保障基金实施方案后，国务院首次放弃国有资本充实社会保障基金改革试点。这意味着国有资产配置已经进入全速推进阶段。

对此，国家经济战略研究院金融研究室副主任代新表示，2017年《纲要》出台后，这一轮59家国有企业共转移6600亿元充实社保基金。这种进步是预料之中的，也是对社会保障基金需求增加的结果。

除了目前提到的59家中央企业外，还有50多家中央国有企业有可能进行资本转移。今后，各地的国有企业也可能纳入转移范围。

应该说，国有资本向社会保障基金的转移是一件大事。当前，要做好基础工作，建立规范的国有资本向社会保障基金转移的渠道。随着时间的推移，国有资产转让的规模将逐渐增大。今后，年度转移支付的规模、进度和范围将根据国有资本存量、经营业绩和社保基金需求进行平衡。

国有企业在国民经济中发挥着重要作用。将国有资产充实到社保基金中赋予了社保基金新的使命，但国有资产的转移过程并不容易。

首先，应该明确哪些资本将被转移。我们可以优先将一些相对优质的国有资本尽量充实到社保基金中。

其次，转移的资本以什么形式产生现金流？建议投入更容易形成现金流的资金，这有利于社保基金的延续。

最后，国有企业或国有资本在转移后能否发挥更好的作用。转移只是第一步，今后要注意资本在补充社保基金中的作用。原则上，由于社会保障基金的长期需求，国有资本在保值增值过程中有自己的节奏。两种节奏应尽可能匹配，以更好地发挥迁移的作用。

在更深层次上，要理清国有资产转移的逻辑，就必须关注财政与国有资产的关系。

尽管财政资金是缺口出现后社会保障资金的主要和便捷来源，但在经济下行压力不断加大的情况下，财政资金大规模进入的条件正在被压缩。换句话说，从长远来看，仅靠财政资金很难完全填补社会保障基金的缺口。在这种背景下，国有资产的进入显示出其必要性。

在某种程度上，国有资产在帮助财政资金覆盖社会保障方面发挥了作用。国有资产的转让、使用和管理过程，一方面尽可能满足社会保障基金的支出需求；另一方面，要与其他补充渠道合作，特别是金融资金的有效合作，以发挥资金的作用。

因此，在宏观层面上，它涉及到国有资产管理与金融体系的整合。在中观层面，未来的社会保障基金将造福于人民，这取决于资金筹集和支付机制的充分有效性。这一过程涉及中央政府、省以下和市以下的财政关系。

从这个意义上说，不仅要横向理顺社会保障、财政和国有资产之间的关系，还要纵向建立社会保障基金的运行机制，协调中央和地方的关系。核心内容是确保社保基金有规范的融资渠道、运行机制和监督检查方法。