新知新觉：厚植特色小镇产业发展根基

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特色城镇建设是区域经济发展的重要载体和综合平台，是推进新型城镇化和实施农村振兴战略的有力抓手。一段时间以来，特色城镇建设蓬勃发展，取得了显著成效，但也存在一些令人担忧的趋势。更为突出的是，一些地方没有根据产业发展的基础来推进特色城镇建设，而是盲目建房、搞开发，导致房地产化倾向。推进特色城镇建设，必须进一步深化认识，坚决遏制房地产化倾向，确保特色城镇建设沿着产业升级、优美宜居、充满活力和可持续性的轨道前进。

理论研究和实践经验都表明，坚持以人为本、以生产为基础，促进人、城、业一体化是特色城镇成功的秘诀。一方面，特色城镇只有具备一定的产业基础，才能汇集资本、劳动力等各种资源要素，不断增强发展活力和生命力；另一方面，只有产业繁荣，才能有效解决城市化的后续问题，让小城镇居民享受到高质量的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务，实现安居乐业。

看看那些比较成功的特色城镇，大部分都有坚实的工业基础。从国外来看，特色城镇往往得到发达的特殊产业的支持，并以其独特和高质量的产品或服务而闻名。从国内来看，成功的特色城镇通常都有一定的工业基础。地方政府引进资源，大力建设，走产业发展与城镇建设协调推进的道路。相反，一些地方盲目跟风，精心打造的特色城镇往往因缺乏产业支撑而短命。在一些地方，特色城镇的建设甚至被视为一项政治成就工程，房地产项目开展得很快。结果，它沦为“空市”，造成了巨大的资源浪费。由此可见，只有根据当地的资源禀赋和比较优势，大力发展特色产业，才能把特色城镇建设成为产业发展的高地和人民生活的福地。

科学地进行顶层设计。特色镇是实现人、城、业一体化的综合平台，不是简单的小城镇规划或公园规划。人口规模、产业布局和空住房结构应协调一致，做好各项规划，合理确定房地产开发比例。在产业选择、功能布局和资源开发方面加强顶层设计，使特色城镇的生产、生活和生态有机结合，实现特色产业、优质生活和优美环境的协调发展。

构建特色产业体系。立足于自身的资源禀赋、产业基础、地理条件等，着眼于产业的“特强”，功能“趋同”，形成“小而美”。按照突出小空大集聚、小平台产业、小载体创新的思路，统筹规划产业“走出去”和“走出去”,一方面促进传统产业转型升级，促进现有产业“学习创新”。充分挖掘自身经济、文化、生态等特色资源，紧跟消费热点，利用互联网、大数据、人工智能等新技术推动传统产业转型升级。实施“互联网+”、“农业+”和“旅游业+”，实现传统产业和传统技能的线上线下融合发展，焕发新的活力。另一方面，为了满足消费升级的需要，我们应该“无中生有”地培育产业增量。积极发展网络经济、供应链经济等新经济，探索文化创意、体育休闲、健康旅游、电子商务等新业态新模式，形成新的产业增长点，增强产业发展新动能。

巩固各方共同努力。在特色城镇建设中，地方政府应加强引导，探索政府与社会资本的合作方式，推进基础设施和公共服务建设；鼓励、支持和引导企业等市场主体增加投资，充分调动社会各方参与的积极性。同时，加强信息公开，将特色城镇规划信息、产业信息、经营信息等重点内容全程公开，加强社会监督，杜绝房地产等不良现象。

(作者:武汉大学经济管理学院)

人民日报(2019年7月3日09版)