七部委发布方案推动品质提升、产业升级、品牌培育——国产乳粉期待重振市场

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最近，国家发展和改革委员会、农业和农村事务部等七部委发布了《改善国产婴幼儿配方乳粉行动计划》，提出了实施国产婴幼儿配方乳粉“质量提升、产业升级和品牌培育”的行动计划，力争将婴幼儿配方乳粉自给率稳定在60%以上。就国内奶粉行业而言，这无疑给空带来了广阔的发展空间。

然而，有两组关于婴儿配方奶粉的数据，让人深思。首先，国家市场管理局之前发布的数据显示，国内婴儿配方奶粉的质量处于历史最好水平。近年来，抽检合格率持续稳定在99%以上，许多关键指标优于进口奶粉。其次，一线和二线城市的许多消费者仍然更喜欢进口奶粉。今年前四个月，进口婴儿奶粉的数量增加了29%。虽然国内奶粉有着良好的发展势头，但任忠要崛起还有很长的路要走。

树信心:

奶粉自给率目标在60%以上

“推广婴儿配方奶粉是振兴整个乳业的关键。”国家乳品工业技术体系产业经济研究室主任、中国社会科学院农业发展研究所产业经济办公室主任刘长全表示，婴幼儿配方奶粉是大部分婴幼儿的基本口粮，是一种刚性需求。据中国乳业协会相关负责人介绍，目前，我国婴幼儿配方乳粉行业的法规和标准逐步完善，加工技术和设备达到国际水平，产品质量安全水平稳步提高。同时，国内奶粉在生产体系管理和核心技术创新方面与世界发达国家仍有一定差距。就产品数量而言，虽然国产奶粉仍是我国市场供应的主体，但随着进口产品的不断渗透，中外品牌之间的竞争已经延伸到中小城市。因此，为了提高国内奶粉行业的竞争力，相关部门出台了《行动计划》。

在刘长权看来，影响奶业振兴的因素有两个方面。一方面，成本竞争力不足。中国原料奶的购买价格比新西兰和美国高出近50%。如果将进口原料奶粉的到岸价格转换成生液态奶，中国原料奶的购买价格要高出40%以上，生产成本要高出30%以上。另一方面，消费者信心不足。根据商务部的监测数据，国外品牌的婴儿配方奶粉价格比国内品牌高出近25%。在国家乳品工业技术体系监管的超市中，外国品牌在中国生产的婴儿配方奶粉的平均价格约为每公斤200元，而外国品牌进口产品的平均价格可能超过400元。

据刘长权分析，进口产品成本低价格高反映了部分消费者对国内奶粉缺乏信心，导致了之前的海涛现象和海外购买奶粉现象。2018年，中国奶源自给率约为65%，而婴儿配方奶粉的自给率更低。将来要把自给率稳定在60%以上是不容易的。当消费者对质量高度敏感，对进口产品仍有偏好时，自给率的实现只能基于质量和消费者信心的提高。因此，在行动计划提出的三项行动中，即质量改进、产业升级和品牌培育，质量改进是基础。

重牛奶源:

大规模奶牛养殖达到96%

虽然乳制品中的三聚氰胺已经消失，但消费者心中的三聚氰胺并没有完全消退。奶粉促销活动的重要方面是掌握奶粉的奶源质量。近年来，国家在奶源质量建设方面做了大量的工作，原料奶的质量和安全得到了很大的提高，提高了婴儿配方奶粉的质量。为了促进产业升级，《行动计划》提议促进婴儿配方奶粉奶源基地的专业化、大规模和智能化生产，并推广良好的农业做法。引导中小养殖场将奶牛集中到专业养殖企业和合作社，提高原料奶质量。

根据农业和农村事务部的数据，我国婴幼儿配方奶粉的奶源基地主要分布在黑龙江、河北、陕西、辽宁等北方黄金奶源带。目前，中国有345个正常运营的婴儿配方奶粉奶站，现有奶牛37.4万头，奶山羊4.7万只。在政策和市场的推动下，其奶源基地的规模和标准化都有了很大的提高。2018年，规模化奶牛养殖在婴幼儿配方乳源基地中的比重达到96%，比全国平均水平高出35个百分点，且全部为机械化挤奶。奶粉质量安全水平明显提高，质量安全指标优良。乳蛋白、乳脂、菌落总数和体细胞等指标均达到了发达国家乳制品行业的水平。

农业和农村事务部牛奶和乳制品质量监督检验检测中心主任、中国农业科学院乳制品创新团队负责人王佳琪认为，2008年后，中国乳制品行业将充分重视安全，从饲料到养殖都将提高质量。自2014年以来，国内奶粉行业已经升级到质量发展期。针对原料的新鲜本地化，国内奶粉企业制定了相关标准体系。目前，国内奶粉已经有了强势崛起的基础，探索更新鲜更好的技术条件已经成熟。

强有力的监督:

可追溯系统将覆盖60%的企业

生产和管理好的奶粉。2016年10月，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式实施，规定原则上每个企业不得超过3个配方系列和9个产品配方。这扭转了行业中存在的问题，如过量和过量的配方，随机配方和频繁更换，消除了潜在的质量和安全风险。据估计，自新的奶粉政策实施以来，由于配方数量的限制，70%以上的品牌已经减少，而代工、代工和假冒外国奶粉已经被淘汰。

国家不断完善乳制品行业质量监管体系，地方市场监管部门也在加强监管。江西省泸西县佳佳乐超市的柜台上有贺飞、君乐宝、北门美等品牌的奶粉。泸西县市场和质量监督管理局党组成员刘辉说，当地政府从市场准入和日常监管两个方面进行了努力，严格控制市场准入，加强对婴幼儿奶粉经营者的监管，严格查处无证经营婴幼儿奶粉的行为。加强日常监管，一方面检查源头，督促操作人员完善进货台账，并索取票证；另一方面，开展专项检查，调查和处理婴儿奶粉中的不当标签和不当广告问题。

黑龙江贺飞乳业是国内婴幼儿奶粉的代表性企业。公司董事长冷有斌介绍说，婴幼儿配方奶粉的生产工艺是所有乳制品生产中最复杂的，对原料、工艺和技术的要求也是最严格的。因此，婴儿配方奶粉企业必须实施良好的生产实践。贺飞建立了行业首个院士乳品项目工作站，重点关注婴儿配方奶粉的母乳配方，加快突破婴儿配方奶粉领域的关键核心技术，如乳铁蛋白的生产研究和乳清原料的生产供应，逐步实现婴儿配方奶粉原料的自主控制。

根据规划，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全可追溯平台，三年内质量安全可追溯体系建设覆盖60%以上的婴幼儿配方乳粉企业。专家认为，有必要推动企业按照统一标准改革现有的质量安全追溯体系，并与国家平台接轨。今后应加强婴幼儿配方乳粉从乳源到成品的质量标准建设，建立全产业链的质量监管和追溯体系。(记者乔)

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