将快递污染纳入法律规制范围

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为了让手机另一端的“观众”直观地了解快递包裹的收发货中心，全国政协委员、叶辉(南京)律师事务所主任魏宋庆专程来到南京航空空航天大学新秀站，以直播的形式展示了这个每天有5000多个包裹的快递包裹收发货中心。

全国政协四川分会委员通过屏幕看到了魏的现场直播，他觉得特快专递站可以解决校园快递的问题。在准备返回四川大学后，他呼吁学校领导建立这样一个接收和发送快递包裹的集中点。

在北京分公司会场，全国政协委员、普华永道中天会计师事务所合伙人张国军看着屏幕，表达了自己的观点:“建议有关部门制定税收、补贴和激励政策，鼓励使用新能源物流车辆，鼓励建设。共享社区智能快件柜和快件综合便利站，鼓励货物自动提升，减少包装材料的使用。”

针对快递业严重的环境污染问题，全国政协委员、福建省人大常委会法制工作委员会主任李建议，要尽快制定包装废弃物管理条例，特别是要强化商家的环境责任，提倡绿色包装和简易包装，从源头上减少快递业的污染。

12月17日，中国人民政治协商会议全国委员会在北京召开了第二次网络管理远程协商会议。围绕“推进快递行业绿色发展”的主题，15名会员在全国政协机关和北京、江苏、福建、四川五个场馆，通过手机或电脑连线发表了演讲，200多名会员通过会员移动表演平台踊跃发表了意见。

许多委员在发言中提出，推进快递业绿色发展，必须加强法治建设，加快修订《快递暂行条例》等法律法规，完善配套法规，将快递污染纳入监管范围，明确相关主体责任，强化硬约束。

严重的环境污染问题日益突出

近年来，中国快递业发展迅速，业务规模不断扩大。目前，中国快递企业超过2万家，快递年业务量从2012年的57亿增加到2017年的400.6亿。

目前，中国每日快递包裹量约为1.8亿件。许多委员在发言中指出，快递业发展模式粗放、高消耗、环境污染严重的问题日益突出，应引起高度重视并有效解决。

福建省政协委员、中国邮政集团福建省分公司总经理周宪生表示，今年全国邮政企业大力推广快递绿色包装。以福建省邮政公司为例，每年可减少纸箱耗材18吨以上，减少胶带用量250多万米。“通过这种方式，国家邮政服务将每年减少超过8亿米的胶带，接近绕地球20圈”。

邮政企业在推广绿色快递包装方面取得的成绩也反映了快递包装污染控制的紧迫性。

成都市政协委员、成都市邮政局局长陈静指出，我国快递企业的干线运输以公路运输为主，航空空和铁路为辅，存在能耗高、排放高、时间长等问题。

在四川分公司会场发言时，陈静引用了一些数据:卡车通常用于运输汽车快递邮件。按每辆车平均装载10000封特快专递邮件计算，综合油耗为25升/公里，平均运输距离为1900公里，从今年1月到10月，仅四川到江苏、浙江、上海和广东的特快专递邮件就消耗了450多万升汽油，相当于5625多吨标准煤，排放了14000多吨二氧化碳。

正如减少包装可以促进环境保护一样，运输中的污染问题也可以得到解决。

在北京邮件处理中心现场，中国邮政集团公司北京分公司总经理、北京CPPCC成员王晓东表示，北京邮政积极推进绿色交通，投资200多辆新能源电动汽车，每年可减少汽油用量50万吨。

鉴于包装和运输中的污染问题，许多成员指出，有必要完善绿色材料、绿色包装、绿色认证、绿色运输和配送的标准体系，明确绿色、减量化和再利用快递的具体量化标准，并加大强制推广力度。

周宪生指出，今年9月1日实施的新的快递包装产品国家标准，主要侧重于指导和鼓励，而不是强制执行。目前，电子商务企业、快递行业和公众的责任感、主动性和积极性参差不齐。

建议加强标准实施，支持引入标准评价标准，建立健全绿色包装产品认证体系和包装产品生产、使用监督和考核激励机制，加强全行业各环节绿色快递发展各项要求的落实周宪生说道。

企业应承担垃圾收集的责任

不可忽视的是，法律法规的强制性要求缺乏标准。

全国政协委员、中央常委、中国人民大学法学院教授唐指出，2018年国务院颁布了《快递暂行条例》，规范了快递行为，促进了快递业的发展。然而，现行法律规定中规定的内容都是倡导性规定，这一问题并没有从管理或监管的角度进行规范。电子商务法中也没有关于这个问题的规定。此外，“绿色快递”的概念缺乏明确的判断标准，应立法完善。

李指出，目前快递行业的法律法规只是国家质检总局和国家标准委员会发布的《快递及快递包装产品暂行条例》，后者是按照减量化、绿色化和资源化的要求制定的标准。此外，快递行业的绿色发展基本上没有其他规定。

“为了更好地推动快递包装的绿色发展，有必要尽快制定快递绿色包装强制性国家标准，引导全社会形成快递绿色包装管理机制和法律环境。”CPPCC全国人大常委会委员、提案委员会副主任智树平建议。

鉴于缺乏标准，相关修订工作已经开始。

生态环境部副部长庄国泰在现场回应时表示，国家正在修改《固体废物污染环境防治法》。有两个要求将是明确的:一方面，建立一个强制性回收系统，下一步将是制定目录和管理方法；另一方面，塑料限制是强制性的，下一步将加强这项工作。

李建议推广绿色包装和简易包装，从源头上减少污染，建立快递业绿色发展信用体系。遵守标准、法律法规、履行环保责任的企业将被评为诚信企业，不遵守法律法规、造成污染的企业将作为失信主体被记入公共信用信息平台。同时，建立垃圾分类和处理制度，抓紧制定包装废弃物管理条例。

李还认为，应该建立生产者责任延伸制度。“物流快递的直接受益企业应当承担垃圾回收责任，将其延伸至生产企业，并按照企业销售额的一定比例向回收或处理快递垃圾的企业拨付专项资金。”

全国政协委员、南京工业大学校长徐桥也建议完善法治体系，明确商家、快递企业和用户的环保义务，并要求分担相应成本。利用税收和补贴杠杆引导企业选择环保包装。明确快递企业包装材料回收责任，依靠快递网点在现场回收或有偿再利用包装材料。创建“货物快件+快件+重复快件”的绿色回收体系。

在庄国泰看来，当前的环境保护立法主要涉及生产、流通和消费三个环节。环保责任的确定容易控制生产环节。在流通和消费环节，由于管理对象数量庞大，控制系统往往难以实施。

“委员会成员提出的责任延伸制度和信用制度实际上回到了一个问题上，那就是如何加强源头控制。现行《固体废物污染环境防治法》正在研究如何在立法上加强对源头生产者的控制。包装管理的缺点在于垃圾分类。只要分类完成，后端加工处理技术就不缺乏，如果市场有利可图或者政府有补贴，后端加工企业就会跟上。现在关键是分类。”庄国泰说。

建立快递企业黑名单制度

委员会成员建议，要加强部门间的执法联动，充分发挥行业协会的监督作用，将快递绿色包装纳入绿色产品信用体系建设，建立黑名单制度和联合惩戒机制。

“造成环境污染的企业和个人应当承担相应的法律责任。基于谁受益、谁付费的原则，物流平台企业、快递企业和供应链平台上的各种业务应承担相应的快递垃圾处理和回收补偿责任。所需的成本。”李对说道。

唐认为，要加大执法力度，切实履行政府行政职责，包括:加大执法力度，政府环保部门要依法对造成固体废物污染的快递企业进行处罚；建立快递企业红黑单制度；为网上商家建立相关的环保身份认证机制。

许多成员建议对快递绿色包装标准和快递行业污染行为建立监管体系。

智树平认为，快递企业实施绿色包装标准要建立统计报表和检查评价体系，加强标准实施的监督检查，探索建立标准实施的支持机制，对标准实施较好的企业给予一定的优惠政策。

“建议完善机制，建立平台，加强公众参与，完善监督体系。例如，如果公众发现快递行业或企业存在大量的污染行为，他们必须知道到哪里举报，有举报中心，举报必须受到法律保护，以保护举报人。”唐对说道。

对于明示污染，唐认为公益诉讼可以有效地控制它。

“快递污染问题可以通过民事公益诉讼和行政公益诉讼来解决。在民事公益诉讼中，相关主体可以根据《民事诉讼法》第55条的规定，对造成重大环境污染的快递企业、寄件人甚至互联网销售平台提起公益诉讼。在行政公益诉讼方面，检察院也可以对不按照《行政诉讼法》第二十五条履行监督职责的环境保护部门提起行政公益诉讼。”唐对说道。(记者普)

编辑:计然