建设高标准农田，保障粮食安全

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建设高标准农田确保粮食安全

即使你吃饱了，也要吃好

近日，国务院办公厅发布了《关于加强高标准农田建设增强国家粮食安全能力的意见》(以下简称《意见》)。11月25日，在国务院办公厅举行的国务院政策吹风会上，农业和农村事务部等有关部门负责人介绍了意见，并回答了记者提问。

●高标准农田建设应在数量和质量上实现双丰收

《意见》注重系统总结以往经验，坚持问题导向，落实新的发展理念，具有显著特点农业和农村事务部副部长表示，《意见》不仅强调了量化目标，还提出到2022年，全国要建设10亿亩高标准农田，稳定粮食生产能力1万多亿斤；到2035年，通过不断改造和升级，中国高标准农田的数量将进一步增加。同时，还注重质量目标的界定，《意见》提出了土壤质量和环境标准的总体要求。

建设高标准农田以确保中国的粮食安全意味着什么？余欣荣说，要确保粮食安全，关键是要确保粮食生产能力，并确保在需要时能够生产和供应。建设高标准农田不仅可以提高粮食生产能力，还可以增强农田的恢复力。据评估，项目建成后，项目区耕地质量普遍提高一两个等级，粮食生产能力平均提高10%-20%，平均亩产粮食增加100公斤。在气象灾害严重的年份，项目区粮食生产能力的稳定水平明显高于非项目区。

据估计，到2022年，全国将建成10亿亩高标准农田，稳定保证粮食生产能力超过1万亿斤，占全国粮食总产量的80%左右，为保障国家粮食安全发挥基础性支撑作用。《意见》从加强后期建设管理和保护、严格控制和利用等方面提出了进一步保护和调动粮食生产积极性的政策要求。支持高标准农田建成后集中用于重要农产品特别是粮食生产。

“建设高标准农田，不仅要把保证粮食生产能力作为首要任务，还要为提供优质农产品奠定良好的资源和环境基础，实现‘吃得好、吃得健康’，从而更好地满足人民改善生活的需要。”余欣荣说，在一些地区，由于农业资源的长期透支，土壤肥力下降，对资源和环境的压力持续增加。在高标准农田建设中，应更加重视耕地质量的保护和改善，加强科学研究和措施。

下一步，根据《意见》的要求，我们将特别重视耕地保护、土壤肥力提高和高效节水灌溉，重视土壤改良，严格执行耕地质量标准，采取一系列措施，使高标准农田建设在数量和质量上实现双丰收。

●建立新的集中、统一、高效的管理体系

“从各地的实践来看，高标准农田建设取得了显著成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力弱的状况并没有根本改变。现阶段，高标准农田建设仍存在基础不清、质量参差不齐等问题。”余欣荣说:“高标准农田建设需要加强顶层设计，建立新的集中、统一、高效的管理体制，凝聚各方力量加快推进。”

据报道，2018年，中央机构改革将以前由各部门执行的农田建设管理职能整合并合并到农业和农村事务部。根据中央政府的要求，农业和农村事务部在充分调查研究的基础上起草了《意见》，并征求了有关部门和省(区、市)的意见。

截至去年年底，全国已建成高标准农田6.4亿亩。余欣荣说，过去，由于许多部门都在推进高标准农田建设，存在着基础不清、面积不同程度重叠的问题。农业和农村事务部正在对这一问题进行特别调查。在认真找准数量的前提下，还要把质量放在突出的位置。同时，对高标准农田建设中存在的其他问题也一一进行了认真梳理和解决。

农业和农村事务部发言人、办公厅主任广德富表示，农田建设需要各级、各部门共同努力，同时要积极调动项目区群众的积极性。只有这样，才能更好地发挥高标准农田建设的效益。

《意见》明确了“五个统一”，即统一规划布局、统一施工标准、统一组织实施、统一验收评估、统一保管上述图纸的具体要求。允许地方政府根据当地情况制定不同的标准。明确加强资金投入和机制创新，建立和完善耕地建设投资稳定增长机制。实行中央统筹、省负总责、市县落实、群众参与的耕地建设工作机制。

●新一轮规划的总体框架已经确定

《意见》提出要修订国家高标准农田建设规划。修订的进度如何？国家发展和改革委员会农村经济司司长邱天超表示，高标准农田建设规划是对未来高标准农田建设的目标、任务、项目布局、建设重点和资金安排的总体部署和设计，起着主导作用。

根据机构改革后的职责分工，在相关部门的配合下，农业和农村事务部牵头组织了新一轮高标准农田建设规划。邱天超说，目前，农业和农村事务部正会同有关部门对高标准农田建设情况进行评估，进一步摸清底数，并在此基础上，坚持目标导向和问题导向，制定新一轮高质量规划。现在规划的总体框架已经基本确定。

目前，国家发展改革委正在组织经济社会发展“十四五”计划和各项专项规划的前期工作，其中高标准农田建设规划是已初步确定的重要专项规划之一。邱天超表示，下一步将推进国家、省、市、县级耕地建设规划体系的形成，重点建设永久性基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的高标准耕地，优先支持革命老区和贫困地区的高标准耕地建设。

“搞好金融安全是建设高标准农田的关键。”财政部农业和农村司司长许表示，2019年，中央政府安排了859亿元高标准农田建设资金，其中中央政府安排了694亿元农田建设补贴资金。今年10月，中央政府提前下达了2020年耕地建设补贴资金616亿元的预算。

近年来，随着人工和材料成本的增加，高标准农田建设成本不断上升，多渠道筹集资金迫在眉睫。许说，《意见》明确提出要建立和完善耕地建设投资稳定增长机制:各地要通过优化地方财政支出结构，合理保障财政资金的投入；充分发挥政府投资的引导和带动作用，通过投资补贴、奖代补、财政贴息等方式支持高标准农田建设。(记者常勤)

资料来源:农业和农村事务部

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