著作权领域拟引入侵权惩罚性赔偿制度

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北京商报(记者郑瑞杨亚)11月25日，国家知识产权局于2019年第四季度在北京召开例行记者会，介绍了近日正式发布的《关于加强知识产权保护的意见》(以下简称《意见》)的相关情况。其中，国家知识产权局相关负责人在会上指出，“低补偿”是当前知识产权保护中的突出问题，党中央、国务院先后出台了一系列措施，要求全面加强知识产权保护，建立健全知识产权惩罚性赔偿制度。这份《关于加强知识产权保护的意见》还指出，有必要“加快在专利和版权领域引入惩罚性赔偿制度。大幅度提高侵权法定赔偿上限，加大损害赔偿力度。”。

据公开信息，该意见已于近日由中共中央办公厅和国务院办公厅正式发布。《意见》主要以2022年和2025年为重要时间节点，从保护实效、保护能力建设、保护体系建设、社会认知和认同等方面确定工作目标。，并提出到2022年，侵权行为的频繁发生将得到有效遏制，权利人权利保护的“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的状况将得到显著改善。到2025年，知识产权保护的社会满意度将达到并保持较高水平，保护能力将得到有效提升，保护体系将更加完善，尊重知识价值的商业环境将更加优化，知识产权制度在激励创新中的基础性保障作用将得到更有效发挥。

国家知识产权局副局长甘少宁表示，《意见》中提到的目标是中央政府经过综合考虑后做出的科学决策，不仅明确了2022年前必须在短期内完成的知识产权保护工作的成效，而且对2025年年中前的知识产权保护绩效目标进行了安排，与公众的利益意识紧密结合，是下一阶段加强知识产权保护工作的方向。

值得注意的是，目前，加强知识产权保护，加大对侵权行为的处罚力度，已经成为各界关注的焦点。同时，可以发现，尽管近年来我国不断加强知识产权保护，但保护效果与权利人的期望仍有差距，“低补偿”是突出问题之一。在版权领域，包括出版、影视、音乐等领域，仍有业内人士认为侵权成本低，容易诱发侵权，影响行业健康发展。

中央财经大学文化经济学院院长魏表示，作为一个创新型国家和开放的国际国家，中国都需要重视知识产权。虽然已经发表了许多成果，如通过各种法案和条款来增加侵权成本，以加强对知识产权的保护，但对于已经造成侵权的内容，降低被侵权方的权利保护成本也是非常重要的。

面对目前知识产权保护中的低补偿问题，国家知识产权局知识产权保护司司长张智成表示，我国知识产权保护取得了很大进展，但仍存在侵权赔偿标准低的问题，他清醒地认识到，实际保护效果与社会期望仍有一定差距，社会各界加强知识产权保护的呼声仍然很高。在这方面，《意见》着力推进知识产权的严格保护、大保护、快速保护和同步保护，从审批授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等方面部署保护工作体系的改革和完善。，推动综合运用法律、行政、经济、技术和社会治理手段加强知识产权保护，促进保护能力和水平的全面提高。

此外，国家知识产权局还在规划知识产权保护中心，为市场参与者提供便捷、高效、低成本的权利保护。张智成表示，2016年，国家知识产权局启动知识产权快速协同保护，依托地方政府共同建设知识产权保护中心，为创新主体和市场主体提供“一站式”知识产权综合服务。目前，全国已批准设立25个知识产权保护中心。建设知识产权保护中心的目的是通过快速预审、快速维权和快速维权相结合的协调联动模式，有效解决知识产权保护举证难、周期长、成本高的问题，为公众提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道