管网公司成立“牵一发而动全身”

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作为投资主体多元化的国有资本控股公司，国家管网公司的设立和监管不仅要符合天然气行业的特点和发展趋势，也要符合我国国有企业改革和国有资产监管的相关意见和精神。国家管网公司的成立是天然气工业改革和发展的重要一步。这个大型能源中心企业的诞生，必将影响油气行业的市场结构

12月9日，中国石油天然气管网集团公司正式成立，在油气行业“产销分离”的改革目标下，独立的国有管网公司应运而生。

近年来，我国天然气行业的改革和发展取得了非凡的成就，但也积累了一些问题，主要包括市场化程度不够和市场主体不足；基础设施不足，管网不能不加歧视地公平开放；管网互联存在障碍；管道运输率偏高。

因此，全国油气管网公司成立，社会对其寄予厚望，希望能立即解决行业中的所有问题。这种心情是可以理解的，但是应该认识到，国家管网公司并不是万能的，它能够实现的目标主要包括以下四个方面。

首先，促进竞争，增加供给。实现运输与销售分离，自然垄断与市场竞争分离，使现有国有油气企业的资本支出集中在勘探和生产改善上，并使更多的其他市场主体进入上游勘探开发或进口资源，从而提高天然气供应能力。

第二，提高效率是公平和公开的。国家管网公司是独立于大型国有油气企业的国有控股企业，能够保证公平和公开。此外，为了在政府的监督下获得允许的收入，国家管网公司必须提高效率水平。

第三，吸引资金，加快建设。国家管网公司不仅可以引入民间资本拓宽管网建设资金来源，还可以通过资本化和证券化渠道广泛引入社会资本，通过上市筹集资金，从而提高管网投资建设效率，加快建设步伐。

第四，推进天然气价格市场化改革。中国天然气价格改革的目标是“两头开放，中间控制”。国家管道公司成立后，中间管道的价格将得到有效监管，为“两头开放”打下良好基础。

总的来说，作为投资主体多元化的国有资本控股公司，国有管道公司的设立和监管不仅要符合天然气行业的特点和发展趋势，还要符合我国国有企业改革和国有资产监管的相关意见和精神。结合《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于国有企业职能界定和分类的指导意见》，国家管网公司首先准确定位为提供油气管道运输服务的企业，其主要职能是作为国家油气供应高效协调平台，连接上下游资源。

由于“管网决定市场范围，管网决定发展空空间”，国有管网公司的成立是油气体制改革中的一项重要改革措施，是“先行，整体推进”。首先，这将影响石油中央企业的利润水平，增加其经营压力。但是，对于整个油气市场来说，有利于增加油气市场主体，有利于油气生产和供应企业之间的公平竞争，有利于供需双方的公平对话，有利于加强对垄断环节的监管，有利于优化油气市场结构。其次，它将重塑整个油气市场体系。例如，市场供应商和需求者的数量增加了；其他市场参与者的竞争力有所提高，市场竞争更加激烈；管道价格与关口价格分离，这为放开气源价格和终端销售价格奠定了基础；市场供求和交易方式将更加灵活多样；市场监管机制将更加健全和完善。

总之，国家管网公司的成立是天然气行业改革和发展的重要一步，以后还有很多工作要做。这个大型能源中心企业的诞生将深刻影响油气行业的市场结构。

(刘满平是国家发改委价格监测中心的高级经济学家)