用好这只“无形的手”

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■何小彤

近两年来，成品油领域关于“降低准入门槛，逐步开放市场”的讨论不断，成品油批发仓储资格审批不断放宽。8月，国务院办公厅发布的《关于加快流通发展、促进商业消费的意见》和商务部发布的《关于做好成品油流通管理中“流通环节”改革的通知》直接取消了批发仓储业务资格的审批，证明中国成品油市场的自由化正在进行。

金莲庄油品分析师刘霞表示，目前中国有近500家储油企业，具有油品批发资格的企业近3000家。油库数量众多，但也存在区域布局不合理、油库规模不合适、部分油库实际运行效率低下等问题。近年来，国有石油公司开始精简油库，并取得了一定成效。然而，民营企业油库普遍存在规模小、分布分散、缺乏统一管理等问题，亟待解决。

降低准入门槛不是为了鼓励多方参与，而是为了吸引更多高质量的投资者，并通过简化企业审批流程来促进市场繁荣。此外，国家希望通过市场的“看不见的手”来促进仓储部门的优胜劣汰，改善目前小型、分散和混乱的石油储存状况。

据金连庄统计，中国约有10.39万个加油站，其中中石化和中石油加油站约占53%，民营加油站占43%，其余为中海油、中化和外资加油站。各地加油站发展规划不完善，成熟地区加油站饱和，部分区域规划尚未实施。为改善加油站布局，挖掘城乡消费潜力，《意见》提出重点发展乡镇以下有条件的地区的加油站、加气站和充电站，利用现有集体建设用地扩大成品油市场消费。

刘霞说，这次改革降低了准入门槛，但要加强岗位监督。省级商务主管部门要尽快指定或完善加强本地区石油成品油流通管理的规范性文件，明确零售经营的准入和退出机制、行业和企业的业务规范、监督管理等。同时，继续做好石油成品油流通行业的管理工作。目前，整个石油流通仍存在管理漏洞。后期要改进成品油市场的管理方式，优化市场秩序，推进成品油批发环节的市场化，尽快形成强大的市场竞争力，与国际成品油市场体系接轨。