促进文旅消费升级要打好“组合拳”

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近日，国家发展和改革委员会、中央组织部、文化旅游部等9个部门联合发布了《关于改善假日旅游环境、促进旅游消费的实施意见》(以下简称《意见》)，旨在深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化旅游消费潜力的意见》，更好地满足人民群众日益增长的改善生活的需求。《意见》从优化假日旅游环境、着力增加旅游产品供给、提升景区管理水平、强化员工带薪休假制度实施、完善假日旅游监控和拥堵防控工作机制等五个方面提出了16项具体实施措施，具有较强的现实性、针对性和可操作性，积极应对社会关注热点和人民关注重点。

随着人们生活水平的不断提高和文化旅游消费的不断扩大，假日旅游消费需求更加旺盛。中国旅游研究院发布的2019年上半年全国旅游经济运行情况显示，今年上半年，国内游客人数达到30.8亿，收入2.78万亿元，分别增长8.8%和13.5%；入境游客7269万人次，国际旅游收入649亿美元，同比增长5%；今年五一期间，国内游客人数达到1.95亿，增长13.7%，旅游收入达到1176.7亿元，增长16.1%。旅游业在稳定增长、促进消费、刺激就业、改善民生和福祉方面发挥着日益突出的作用。

面对国内外风险和挑战明显上升的复杂形势和经济下行压力不断加大的客观现实，文化和旅游消费已成为推动经济社会高质量发展的新动力和新动力。国家从战略和整体上更加重视文化和旅游消费。今年以来，国务院常务会议确定了促进文化旅游消费的三大举措，国务院办公厅发布了《关于进一步挖掘文化旅游消费潜力的意见》，文化旅游部召开了全国文化旅游消费促进会。这一次，国家发改委、文化旅游部等9个部门联合发布了《意见》，通过顶层设计、政策衔接、环节联动、部门联动，打造了一套促进文化旅游消费升级的“组合拳”。

从《意见》中可以看出，国家能够更好地满足人们对假日旅游的信心和升级的决心，大力促进我国的旅游消费。在我看来，《意见》有四个亮点，不仅应该引起高度重视，而且应该促进其实施。

首先，提供多样化的运输服务。《意见》要求提高高等级公路网的交通效率，加快推进高速公路电子收费系统；完善公共交通配套服务，优化公共交通供给能力；完善高速公路与风景名胜区连接道路建设，合理优化高速公路服务区和停车区布局。在大众旅游时代，自驾游和假日自助游备受青睐，但游客无法进出一些热门景点的问题更为突出。这些措施的实施，将有效缓解交通流量大造成的严重道路拥堵，从根本上改善假日旅游环境。

第二，丰富优质产品的供应。近年来，文化旅游、休闲旅游、红色旅游、研究旅游、亲子旅游和夜间旅游已经成为人们度假旅游的主要选择。《意见》提出加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量和绿色元素。各地要依托当地革命历史、文化和历史遗迹，注重“科技+和互联网+”等高科技手段的运用，开发数字文化旅游创意产品，推出科技体验旅游精品，在满足安全、安保等相关条件的基础上开发夜间旅游项目。着力打造一批高质量、特色鲜明的农村文化旅游精品线路、精品民居、精品酒店和精品文化旅游村镇。

三是加强景区智能化管理。《意见》呼吁大力发展“智慧景区”。各地要围绕数字化、网络化、智能化科技发展趋势，推进景区设施设备升级、产品创新和项目升级，打造一批智能化、高质量的旅游景区。充分利用虚拟现实(vr)、4d、5d等人工智能技术，创建三维动态展示平台，为游客提供在线体验和旅游路线选择。开发和推广“一键式旅游”移动应用终端，重点推广网上售票和自助旅游服务，在4a级以上旅游景区推广智能导游和移动应用电子解说等智能服务。

第四，提倡刚性带薪休假。员工带薪休假问题一直是社会广泛关注的话题。《职工带薪年休假条例》虽有相关规定，但由于缺乏刚性支持和刚性制度，实施效果并不理想。《意见》要求加快实施带薪休假，明确用人单位、工会组织、组织部门、人力资源和社会保障部门的具体职责；完善带薪休假相关制度建设，引导和鼓励员工及其所在单位更加灵活地安排带薪休假。《意见》还鼓励各地根据气候和环境，统筹安排寒暑假，制定中小学春假和秋假的办法。为了使这些僵化的措施和创新的方法真正成为现实，有必要将带薪休假纳入各级、各地方行政管理和绩效考核的重要指标之中，并予以逐一关注。

《意见》的发布和实施顺应了文化旅游消费升级升级的新趋势，符合文化旅游高质量发展的新要求，将不断激发文化旅游消费的潜力，进一步增强人们的获得感和幸福感。(汪鸿雁)

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