中国要提高制度建设软实力

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■我们的记者刘辉

“中国政府非常重视商业环境的改革。党的十八届三中全会提出建立公平、公开、透明的市场，党的十九大报告提出全面推行市场准入的负面清单制度。2019年，中国的商业环境排名世界第31位。今后，要提高制度建设的软实力，解决当前突出问题，提高企业的并购意识。”国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室副主任、研究员马树平在学术研讨会上说:“建设数字政府，建设充满活力的海湾地区——营造现代化、国际化的商业环境，再创辉煌。”

马树平表示，作为官方智库，国务院发展研究中心近两年的重要研究任务之一是对商业环境进行研究和评估。国务院以配送服务改革为主线，不断推进经营环境优化，在诸多改革中，努力度最大，成效最显著。

她表示，国务院高度重视世界银行的经营环境排名。近两年来，中国政府通过实施工程建设审批制度改革，在获取电力和办理施工许可方面取得了最快的进展，迅速提升了中国的综合排名。与此同时，中国也开始根据自己的国情提出自己的商业环境评价体系。具有代表性的指标体系是国家发改委，在探索中需要不断完善。

“我们还调查了一带一路沿线一些国家的商业环境。东欧国家非常重视法律，甚至许多发展中国家，如越南和印度尼西亚，都受到西方捐助者的影响，并且非常重视劳动法等法律的实施。总的来说，中国的基础设施建设走在世界前列，如高速铁路、公路和桥梁、工业园区和其他硬件，但空在制度和软实力方面仍有改进。”马树平表示，中国商业环境的改革正在走向市场化、法治化和国际化。未来，我们可以通过“硬件+软实力+大数据智能技术授权”创造一个越来越好的商业环境。在中国许多地方，优化商业环境是一项艰巨的任务，广州在优化商业环境方面走在了前列。

关于如何提高企业的收益感，马树平表示，近年来，我国政府服务的整体水平迅速提高，部分领域政府信息情报的先进水平超出预期。通过减少审批项目、优化服务环节、规范服务和信息化，企业效率大幅提高，企业对政府窗口服务反应良好。

谈到中小企业的融资，她认为间接融资对大多数中小企业来说非常重要。因此，必须加快金融体制改革，发展民营中小企业银行，走专业化、市场化、科技化的金融道路。同时，我们应该充分发挥政策性银行的作用，带动和煽动市场提供普惠性金融服务，但目前我国政策性银行的作用还不到位。

马树平还告诉记者，中国应该加快完善社会保障体系，减轻企业负担。在20世纪60年代的快速发展时期，日本解决了城乡矛盾，建立了全国统一的社会基本保障制度。完善社会保障制度可以减轻企业负担，实现正常破产，促进市场新陈代谢，促进结构调整。此外，中央政府应该增加对社会保障的投资。只有结构性问题得到改革和解决，商业环境才能达到更高的水平。