完善乡村经济治理体系推动偏远乡镇产业发展

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以完善农村经济治理体系为导向，通过打造产业发展龙头、整合产业发展资源、打造产业发展支点、增强产业发展动力、营造产业发展环境，大力推进边远乡镇产业的规模化、组织化和市场化发展。

葫芦岛市位于辽宁西部沿海丘陵地区，有“七山一水两田”。农村的资源、产业、资金和利益是分散的，而产业是发展的最大缺点。近年来，葫芦岛市在完善农村经济治理体系的指导下，在增强农村“造血”功能、促进偏远乡镇产业规模化、组织化和市场化发展方面取得了显著成效。

加强党的全面领导

偏远乡镇远离中心城市，受到城市经济的弱辐射，加强党对农村经济的全面领导十分重要。我们的做法是以基层党组织为核心，实行“三个合作”:

组织和合作。通过开展乡镇机构、村支书、村支书改革，建立乡镇党委统一领导，设置以经济发展为中心的机构和职能任务，进行金融体制改革，赋予乡镇党委、政府经济管理职能和村级组织经济发展职能，形成乡镇与村庄经济发展的有机耦合合力。

规划协同。治理的基本点在于规划。我们采取“一乡一策”和“一村一策”的方法，区别对待，紧密结合当地实际情况，综合分析研究资源、基础、人力、技术、市场和产业方向、利益分配和实施方式，确定乡镇工业发展的弹性规划，制定工业发展路线图。

力量的协同。各县(市)区的边远乡镇分成若干区域，由县级领导负责承包，并指定边远乡镇的产业发展来指导。

产业发展资源整合

大多数偏远的村庄和城镇缺乏资源。我们把有效整合和高效利用资源、实现区域一体化作为“铁律”，重点提高“三个度”:

提高人口集中度，整合人口资源。人口是乡镇工业发展的第一资源。目前，农村常住人口数量少，人口年龄结构老化现象普遍。如何在城镇和乡村聚集年轻人是一个问题。

提高资源利用率，整合自然资源。针对行政区划造成的山林、河流、特产等资源的“碎片化”，村庄或村民小组采取“联合村(组)利用”、签订利益分享协议、委托经营利益分享等形式。由一个村庄或村民小组领导，以促进自然资源的完整性和利用率。

以提高产业集聚程度为目标，整合产业资源。具体措施是注重规模、品牌和市场。

构筑产业发展的支点

工业发展，一个偏远的城镇，不能翻不起烧饼，所以它必须像扶贫一样准确地定位。我们的方法是立足精度，推进“三对接”:

农村工业与“有能力的人”联系在一起。充分发挥各类人才的作用，推进农业规模化、集约化，支持规模化经营，引导农民专业合作社，建设家庭农场，成立农业公司，建立中介机构，发展小工业企业。

农村工业与现代经济组织的联系。以公司化经营为牵引，充分发挥农民合作社、家庭农场和农业营销公司的作用，提高现代经济组织的经营比重，实现产业附加值最大化。

农村工业与飞地经济的联系。乡镇投资、园区落户、优势互补、利益共享。这样，园区的土地、环境保护、基础设施和管理资源就与偏远的乡镇工业联系在一起。

增强产业发展的动力

集体经济是消除贫困的“一体化”工程。以资源转化为资产、资本转化为股份、农民转化为股东的农村“三个转变”为指导，全面推进农村综合改革，推进偏远乡镇产业市场化转型。重点是“三个进步”:

促进集体产业发展。以县为单位，整合各种涉农资金，适度融资招商，建立乡镇产业基金，以边远乡镇为重点，以奖贷结合的方式解决集体产业启动资金问题，实现“财力”与“事权”的匹配。

促进股份合作经济的发展。以农民专业合作社、家庭农场和农业公司为主要形式，发展股份合作经济和新型集体经济。

促进集约化发展。在大规模生产和集团配送的基础上，综合运用订单、中介、代销、期货等手段打通市场联系，打破乡镇行政界限，大力发展山区杂粮基地、畜牧基地、村舍、酿酒葡萄等特色产业。

为工业发展创造环境

偏远乡镇工业发展的最大潜力和最大弱点在于环境建设。我们坚持富裕、美丽、宜居的方向，积极推进边远乡镇“三个融合”:

城乡一体化融入城市商业环境。坚持城市标准，规范边远乡镇和村庄的工作流程、工作标准和工作效率。近年来，偏远乡镇消除了投资项目因长时间拖延而“流产”的现象，特别是“飞地”政策，提高了投资吸引力的“命中率”。

城乡融入次区域生态环境。坚持边远乡镇优先的原则，开展农村人居环境综合整治工程，数百个美丽的农村已经形成。

城乡互动和融入区域合作与发展链。坚持城乡发展一体化，从城市产业的角度看农村，用城市产业带动农村产业。(资料来源:《经济日报》作者:中共葫芦岛市委书记王建)