国资委敲定四大领域专业化整合 研发经费投入强度纳入明年央企考核

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与往年相比，今年年初召开了中央企业负责人会议，会议内容有了许多新变化。

这次会议明确提出，国有企业改革的三年行动计划将于明年初出台并实施。SASAC市委书记、局长彭浩表示，要以实施国有企业改革为契机，推动国有企业改革取得新的突破。

会议指出，重复投资、同质竞争突出地区的重组整合有望加快，装备制造、化工、海洋装备、海外油气资产的专业化整合和煤电资源的区域整合将成为工作重点。

对于2020年以后的中央企业绩效评价，SASAC将在保留净利润、总利润和资产负债率三个指标即“两个效益、三个利率”指标体系的基础上，增加收入利润率和R&D投资强度等指标，以促进中央企业的合理成长和质量的稳步提高。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》采访时表示，评估指标的调整突出表明，SASAC的目标是通过评估引导和推动中央企业不断提高发展质量，实现质量增长。也就是说，增长是建立在技术创新的基础上的，技术优势被用来提高产品的附加值和提高盈利能力。

在具体分析这两个新指标的隐含意义时，国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴在接受《证券日报》采访时表示，新的中央企业业绩评价收入利润率指标凸显了SASAC在要求中央企业增加收入的同时，更加注重效率水平的同步提高，以摆脱只注重规模扩张而不注重效率增长的粗放型增长模式；从研发(R&D)投资强度指数来看，SASAC强调创新驱动对中央企业的推动，这对于中央企业转变发展模式也具有重要意义。

作为当前国有企业改革的重要内容之一，这次会议明确提出下一步要分层次、分类别推进“混合改革”。同时，我们将更加注重股权结构的合理设计和调整，重点引进匹配度高、认同度高、协同度高的战略投资者，探索建立科学高效的差异化管控模式。

胡痴认为，引入战略投资者将促进混改企业的主营业务发展和产业升级，这将比普通投资者的参与更加有效。就时间而言，它还可以更好地伴随企业的成长，而不强调短期投资回报。

刘兴国认为，从今年会议的表现来看，明年的混合改革将集中在两个方面:一是调整混合改革的方向，避免为混合改革而混合改革。预计明年的混合改革将加强对引进战略投资者的控制，确保混合改革能够引进关心企业发展的战略投资者，能够有效地为企业的高质量发展做出积极贡献；第二，为了更好地推进混合改革，提高混合改革对非公有资本的吸引力，预计SASAC将加快差异化监管模式的建设，以增强混合改革企业制度和机制的灵活性，丰富激励手段，提高激励效果，使混合改革企业能够更好地适应和参与市场竞争。

随着改革进入关键时期，为进一步推进国有资本布局的优化调整，国资委(SASAC)明确表示，明年中央企业将再次负责主业，各中央企业要严格控制非主业比重和投资方向，加快非主业和非主业剥离。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周认为，面对当今激烈的市场经济竞争，在行业日益细化和细分化的趋势下，产业布局需要聚集核心资源。由于布局多元化，企业的核心产业被削弱，因此应聚集能源和资源发展主导产业，技术创新应引领产业升级。

刘兴国补充说，在当前的时间节点上，国资委进一步强调，要严格控制中央企业的非主营业务投资。一方面，希望中央企业通过重点发展主业，增强主业技术突破能力，尽快实现转型。许多领域的核心关键技术都受制于人的不利处境；另一方面，也是为了避免中央企业重复投资，造成资源浪费。

“预计随后对中央企业非主营业务的剥离可能会通过跨企业专业整合和市场化转移的方式来推进。”刘兴国说道。