推进能源革命助力高质量发展

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■时代评论

■周

2019年，太原能源低碳发展论坛于10月22日在山西省太原市开幕。随着当前能源供需格局的新变化和国际能源发展的新趋势，中央政府从全球视野、多重保障和系统安全的整体视角出发，提出“四大革命、一个合作”的能源安全新战略具有重要意义。

能源是人类活动的物质基础，是国家安全的重中之重。据官方统计，2018年，中国一次能源生产总量为37.7亿吨标准煤，其中煤炭生产36.8亿吨，原油生产1.9亿吨，天然气生产1，600亿立方米，发电量71，118亿千瓦时。煤炭、水电、风力和太阳能发电装机容量居世界第一，核电装机容量居世界第三，在建规模居世界第一。清洁能源发电装机容量增加到40亿，同时，中国能源供应质量大幅提高，非化石能源发展迅速。可再生能源发电装机超过7亿千瓦，在建核电装机达到5800万千瓦，能源供应质量大幅提高，能源科技创新成果丰硕。五年来，中国淘汰落后煤炭产能8.1亿吨，淘汰落后燃煤机组3000多万千瓦。代表国际先进水平的“华龙一号”等一大批自主重大项目已经建成投产，成为鼓舞中国人民士气的强大力量。智能电网、电动汽车充电、大规模储能、智能能源利用和增值服务等领域的创新层出不穷。

然而，中国对外国的能源依赖将继续增加。以石油为例，根据《中国油气工业发展分析与展望蓝皮书》(2018-2019)，2018年，中国原油加工能力(6.06亿吨)和表观石油消费量(6.48亿吨)均超过6亿吨，对外依存度接近70%。此外，天然气(lng)消费继续强劲增长，进口天然气9038.5万吨，同比大幅增长31.9%，对外依存度上升至45.3%。在2017年成为全球最大的原油进口国后，中国在2018年成为全球最大的天然气进口国。根据国家天然气“十三五”规划，到2020年，天然气在我国一次能源消费中的比重将提高到8.3%-10%，城市人口中天然气的气化率将从2015年的42.8%提高到57%。

山西作为国家布局建设的重要能源工业基地，是中国最大的产煤区，其原煤年产量长期位居全国前列，占全国总量的1/4以上，累计产煤160多亿吨，其中70%以上出口全国。然而，“一煤独大”的格局正在发生变化，山西正努力从一个能源大省向一个绿色生态大省转型发展。2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革的意见》，这是山西成为能源革命先锋队的重要标志。三年来，山西累计超额煤炭产能8841万吨，先进煤炭产能比重由36%提高到68%。

推进现代化和确保能源供应是长期的战略任务。当前，解决体制与机制的深层次矛盾是制定能源战略的重中之重。一方面，能源领域不协调、不顺畅的体制和机制是亟待解决的首要问题。发挥政府宏观调控的作用和市场在资源配置中的决定性作用是根本出路。能源体制和机制改革的核心是处理好政府和市场的关系，明确政府和市场在能源领域的界限。另一方面，培育新的能源模式尤为重要，这需要有效协调或整合不同行业和能源领域的管理职能。

从某种意义上说，要确保中国的能源安全，实现高质量的能源发展，必须统筹利用国际和国内两个市场的资源，以国内能源供应为主要渠道，确保能源安全，深化“一带一路”能源合作伙伴关系，加快多元化能源供应体系建设。