提升制造业设计能力为高质量发展赋能

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时代评论周

10月29日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会等13个部门联合发布了《提高制造业设计能力专项行动计划(2019-2022)》，重点关注制造业短板领域，不断完善产业体系，改善公共服务，提升设计水平和能力。

发展制造业和实现工业化对一个强国至关重要。制造业的高质量发展是构建现代经济体系的重要组成部分。目前，中国制造业已经形成了系统的产业链和全球供应链，并建成了一批大型产业基地和产业集群。中国制造业的龙头企业呈现出不断壮大的趋势，拥有核心技术的高端制造企业发展迅速，体现了制造集团对质量、效率和升级的追求。例如，近年来，中国通信设备、高铁和核电实现快速增长的一个重要经验是掌握核心技术。

然而，中国制造业在质量、技术、效率、创新、竞争力和知识方面仍然存在许多不足。发展不平衡不足的现象集中表现在产业基础薄弱、部分产品可靠性和一致性差、测试验证能力弱、应用市场环境和产业基础发展滞后，与其他产业发展不相适应。然而，我国工业基础薄弱的主要原因在于对工业共性技术的研究不足、技术与经济的整合不足以及企业技术创新能力不足。中国工业制造业仍处于世界价值链的中低端，创新能力不够强，产业结构不够合理，绿色低碳转型需要加快，质量和效率需要提高，数字智能仍处于起步阶段。

由此可见，提高设计能力是促进中国制造业转型升级、实现制造业高质量发展的关键。实现制造业高质量发展的唯一途径是坚持创新驱动战略，在产业链中从低端走向高端。在推进产业升级的过程中，中国不仅要从普通制造业向先进制造业转移，还要提升产业链，从微笑曲线的底部向附加值较高的两端延伸。要实现从制造业大国向制造业强国的转变，必须坚定不移地以巩固产业基础能力为基础，从供给侧结构改革入手，实施产业基础再造工程，逐步弥补产业发展的不足，增强自主能力，构建战略性、全局性、高度可控的产业链。

就国家产业链发展安全和制造业强国建设而言，目前产业基地应以基础产品和基础技术为重点，向“基础零部件、基础材料、基础检测设备和平台、基础制造技术和设备、基础工业软件”五个方向布局，实施产业基地再造工程。毫无疑问，工业基地再造是一项复杂的系统工程，做好顶层设计是必要的。它从市场在资源配置中的决定性作用和政府的导向作用入手，着眼于“结构系统”和“创新系统”的再造，并组织不同类别的实施。其中，巩固制造业的设计基础是核心。

发展制造业是振兴实体经济的主战场，实体经济的振兴从根本上取决于经济结构的调整、产业升级和创新研发的加强，必须解决企业融资难、融资贵等难题。此外，还必须有一系列资源要素和政策环境的有力支持，例如需要公平获取和低成本的财政资源，需要相对较低的综合成本，需要与“中国制造”相匹配的教育和培训体系，需要改善鼓励创新的知识产权保护，以及需要公平的税收环境。