广州“村级工业园”将实现“脱胎换骨”

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□周强

走进海珠围屏同创汇工业园，色彩鲜艳的建筑跃入眼帘，蜿蜒的藤蔓墙成为年轻人的净红色切入点。如果展览墙上过去和现在的图片没有对比，很难想象这个地方会因为频繁的安全事故而成为当地整治的重点对象。

“一年前，被石棉瓦覆盖的布仓库和汽车修理厂占据了整个工业园区。由于私接电线和人货同居，火灾事故时有发生，令人担忧。”运营商同创集团副总经理黄尚斌表示，新铺设的自动喷水灭火系统通过对建筑的细化和空.公园的重新优化，有效地消除了火灾隐患原村级工业园区已转型为集文化创意和时尚设计于一体的现代化园区，原有村集体收入也稳定下来。

目前，广州7434平方公里的土地正在进行村级工业园区的更新改造。

村级工业园不是全国统一的术语。它主要存在于珠江三角洲地区，是指目前或历史上在村集体经济组织拥有的土地上主要用于工业、仓储和物流的工业集中区。

“在20世纪80年代和90年代，村庄着火，家庭吸烟。农村集体建设用地上涌现出一大批“三资一补”企业，形成了形状各异的村级工业园区。”广州现代都市更新产业发展中心执行主任姜浩说:“昨天，村级工业园区是企业的淘金热。今天是行业高质量发展的沼泽。”

一组数据揭示了广州村级工业园区的低效和落后。

当地政府发现，全市2705个村级工业园区占地面积约131.62平方公里，约占全市工业用地面积的30%。其中80%以上是服装、化妆品、皮具、五金、仓储物流等传统加工制造业，但产值仅占全市工业企业总产值的10%，税收仅占全市工业企业税收总额的6%。

“土地是经济发展的重要支撑。有时，吸引投资的企业甚至会出现“等待时机”的情况。”广州市工业和信息化局副局长张建华表示:“随着广州市的发展强度接近国际警戒线，振兴村级工业园区等存量土地已成为一根必须放下的‘硬骨头’。”

2019年新年伊始，为促进高质量的经济发展，广州村级工业园区改造由工业和信息化部牵头，推进到全市决策部署，与拆迁违规、“散污”企业整治、黑臭水处理等八大任务相衔接，成为广州全面深化改革的重要抓手。

村级工业园区的改造和升级是广州“强市”战略的有力注脚。曾几何时，广州工业支撑着广州的发展，但近年来，工业增加值在全市的比重逐年下降。如今，广州决心发展实体经济，坚持先进制造业和先进服务业的深度融合。

"该市已开始划分工业区，总规模目标为625平方公里."广州市工业和信息化局局长蒋智韬说:“村一级的工业园区应该拆除和升级，最终工业用地将集中和毗连。特别是位于工业工业区控制线的村级工业园区，必须重点保证工业用地的功能，实现“以工代赈”

但是，从基层现有的实践来看，村级工业园区的改造仍然是一件新生事物，涉及到许多职能部门，与现行政策不相匹配，尤其是如何重新分配村集体、企业、政府等主体的利益，这需要长期的探索。

“村集体是村级工业园区的所有权主体。如何获得村民的同意进行改进。引入运营公司，如何让企业积极参与？”姜浩说:“广州大部分的村级工业园区都在市中心。土地所有权是复杂的，历史遗留了许多问题。它的艰巨性不亚于一场“土地革命”

为了减少工作阻力，广州市按照“关停淘汰一批、转变职能、升级一批”的转变路径，分类实施各项政策。同时，简化管理、分散管理，提高改造主体审批的便利性，通过激励、补偿等措施，增强村集体改造意愿，力争在三年内实现33平方公里的目标。

“准确的政策是广州村级工业园区改造升级的亮点。特别是园区企业普遍反映的消防手续和营业执照难以办理，广州开辟了一条有效解决这一问题的特殊途径。”圆钢智慧园执行董事周伟贤说。

靠近天河客运站的圆钢智汇园，以前是一批老厂，曾经聚集了以印刷、包装、服装生产为主的劳动密集型企业。专业企业引进后，已成为中心城市不可多得的低密度办公空房，现已落户170多家生产性服务企业，年产值约30亿元。

“村级工业园区改造是广州实现旧城新活力的重要空载体，也是深化改革的有力武器。”蒋智韬说:“未来，通过释放土地红利和产业引进升级的有机结合，实现经济效益和社会效益并重的现代工业园区指日可待。”