发改委：进一步推动企业部门结构性去杠杆

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国家发展和改革委员会于2019年8月16日(星期五)上午10: 00在国家发展和改革委员会中央附属大楼三楼会议室举行了新闻发布会。国家发改委发言人出席新闻发布会，发布宏观经济运行情况，并回答记者提问。

以下是书面记录

《21世纪经济报道》记者:

当中共中央政治局会议在今年下半年部署这项工作时，有人提到应该用更多的改革来促进国内消费。下一步可以采取什么样的改革方法来促进国内消费？谢谢你

孟伟:

谢谢你。每个人都非常关心消费问题。最近，党中央、国务院相继出台了一系列促进消费的政策文件，许多地方也出台了一系列有针对性的措施。可以说，各方共同努力促进消费扩张的局面正在形成。根据党中央、国务院的决策部署，下一步将重点推进四个方面的工作。

首先，疏通堵塞点，促进消费。也就是说，坚持问题导向，找准“症结”，推动有关部门和地方出台和实施一系列促进消费的措施。特别是针对消费领域突出的“痛点”和“阻滞点”，要加快消除制约居民消费的制度性和体制性障碍，大幅减少微观管理事务和具体审批事项，尽量减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，促进居民消费质量的提升。

孟伟:

第二，稳定工业，增加收入，促进消费。要千方百计稳定就业，为提高居民消费能力打下坚实基础。抓紧出台实施《促进城乡居民收入合理增长行动计划(2019-2020)》，通过激发重点群体增收活力，推进农业、农村、户籍制度等重点领域改革，稳定工资收入预期，拓宽财产性收入渠道，有效增加居民收入，增强居民消费能力。

第三，改善环境，促进消费。加快多行业多领域安全消费环境建设。加强消费者权益保护信息化建设，实现“一地受理、全网查询”，形成线上线下一体化的消费者权益保护服务体系。加强农村商品质量检查监督，严厉打击假冒伪劣商品和欺骗消费者行为。

第四，形成促进消费的合力。7月15日，国务院办公厅同意，由发展改革委牵头，中宣部、科技部等25个部门和单位共同努力，建立和完善部际联席会议制度和消费促进机制。下一步，我们将充分利用部长级联席会议平台，推动消费促进政策的整体趋同，共同努力落实消费促进政策和措施。谢谢你

时代杂志记者:

7月底，国家发展和改革委员会(NDRC)等四个部门发布了《2019年降低企业杠杆率要点》，强调要加大推进市场化、规则化债转股的力度。你能介绍一些降低企业杠杆的具体措施吗？如何将杠杆率的降低与稳定增长的目标相协调，以及未来将采取什么措施？谢谢你

孟伟:

谢谢你的提问。企业部门结构去杠杆化的根本目的是降低企业的债务风险，提高抵御冲击的能力，巩固国民经济长期稳定运行的微观基础。处理好“去杠杆化”和“稳定增长”之间的关系。一方面，我们必须加强去杠杆化的方向，防止风险不断积累；另一方面，要防止高负债企业债务风险的集中爆发，避免低负债企业未得到满足的合理投融资需求。因此，在去杠杆化手段的选择上要注重发展导向，具体包括市场化债转股、多渠道补充企业资本、引进高素质战略投资者、盘活现有资产、优化企业债务结构等。发展性去杠杆化手段的应用不仅可以降低企业的杠杆率，还可以增强企业的资本实力，促进企业提高盈利能力，对稳定投资、就业和金融发挥积极作用。因此，结构性去杠杆化与企业部门的稳定增长并不矛盾，稳定的去杠杆化对提高中长期经济增长质量具有非常积极的作用。

下一步，我们将重点从三个方面进一步推进企业部门的结构性去杠杆化。

一是推进市场化债转股的增量、拓展和质量提升。市场化债转股可以减少企业负债，增加股权资本，见效快，对企业生产经营影响小。通过引入外部股东，以市场为导向的债转股为企业提供了一个改善治理结构、清理资产和调整业务的良好机会。它可以实现去杠杆化和混合所有制改革的有机结合，剥离低效和无效资产，专注于主营业务。

二是安全清理“僵尸企业”。占据大量财务资源的“僵尸企业”的无效性是企业部门负债较高的重要原因之一。加快清理“僵尸企业”不仅有利于降低现有债务规模，也有利于释放金融资源支持有发展前途的企业，从而促进高质量的经济发展。

三是完善企业债务风险监控和预警机制。结构性去杠杆化工作不仅应该弥补它，还应该在它发生之前阻止它。下一步，推动完善覆盖所有国有企业和法人的债务风险监控体系，动态监控企业杠杆率和债务风险，做到及时预警、及时处置，最大限度降低风险。谢谢你