袁一泓：不用争论了，大城市从此置于优先发展位置

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重要的会议发出重要的信号。

8月26日下午召开的中央财经委员会第五次会议指出，当前中国区域发展形势良好，经济发展结构正在发生深刻变化。中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要形式。新形势下推进区域协调发展，要按照客观经济规律调整和完善区域政策体系，充分发挥各地区比较优势，促进各要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快建设优质发展动力体系，提升中心城市、城市群等经济发展优势地区的经济和人口承载能力，增强其他地区保障粮食安全、生态安全和边境安全的功能。

这篇文章可以从两个层面来理解。

首先，“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空形式”，这清楚地表明了中心城市和城市群正在聚集各种发展要素的高地的客观现实，也意味着它们仍将处于发展的优先地位。

长期以来，理论界一直在争论究竟应该优先发展大城市还是中小城市。这很正常，每个都有自己的逻辑。然而，中小城市优先发展的目标是均衡发展，这是一种理想状态，但在现实中难以实现。强制进步的一个标志是资源的稀释和低效率。

近年来，围绕中心城市(或大城市和特大城市)发展城市群的概念已逐渐被接受。包括国家发展和改革委员会在内的许多部门已经发布了一系列关于城市群发展的文件。毋庸置疑，大城市和城市群正在迎来新一轮快速发展的机遇。然而，包括房地产投资者在内的各类市场参与者都没有做好充分准备，他们也没有意识到它的重大意义。

第二，如果战线是“隐含的”，则部署已经直接作出。“提高中心城市和城市群等经济发展优势地区的经济和人口承载能力”的含义非常明确。要提高它们的承载能力，就要把资源要素向它们倾斜，优先发展它们。

承载能力，是公众最关心的人口。国家发展和改革委员会和其他部门多次要求各地放宽户口限制，并采取措施确保各类人员定居。尽管许多城市都出台了吸引人才定居的政策，但少数特大城市仍设置了强有力的壁垒。作为北京的首都，这是完全可以理解的，中心城市将从外部缓解一些人口。但是，如果从京津冀城市群中空的角度来安排人口布局，北京周边乃至北京远郊都应该大力承接中心城市的人口转移。在这方面，/0/，有相当大的增长。

承载能力的另一个功能是工业。由于制造业可以容纳更多的就业人口，各地都更加重视制造业的发展，甚至出台一些优惠政策与之竞争。这是可以理解的，但除了制造业，还有很多行业值得“竞争”。例如，旅游、娱乐、文化创作、休闲等产业围绕大消费进行升级。

那么，中小城市应该停止发展吗？不。优先发展大城市可以更好地促进中小城市的发展。此外，中央政府还提议促进跨地区的协调发展。但是，协调发展并不等于均衡发展，而是应该遵循经济规律，充分发挥比较优势。西宁的比较优势与上海完全不同。

大城市和城市群优先发展，大城市和中小城市协调发展，符合中央财经委员会第二十六次会议提出的“形成统一、开放、竞争、有序的中国商品和要素市场”的主张。修订后的《土地管理法》使集体建设用地的市场准入合法化，并与国有建设用地形成了一个权利和价格相同的大型土地市场，这是我国形成统一、开放、竞争、有序的商品和要素市场的重要内容。

房地产从业者，房地产企业，不要认为这与我们无关，这有很大的关系。