多措并举 打响猪肉价格“保卫战”

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■我们的记者王靖宇

中国是猪肉消费大国。今年以来，由于非洲猪瘟，中国生猪产量大幅下降，供应缺口持续扩大，导致猪肉价格大幅上涨。

由于猪肉供应的巨大缺口，今年猪肉进口可能创下历史新高。根据农业和农村事务部最近发布的进出口数据，今年上半年，猪肉进口达到81.9万吨，增长26.4%。

同时，国家统计局的相关统计数据显示，今年7月份，畜禽肉价格上涨了18.2%，其中猪肉价格上涨了27.0%，这影响了cpi上涨约0.59个百分点。今年4月至6月，中国猪肉价格分别上涨18.2%、14.4%和21.1%。

事实上，纵观过去十年肉类价格的波动，市场供求关系起到了决定性的作用。业内专家认为，本轮猪肉价格上涨的原因主要是去年8月以来的非洲猪瘟疫情，这极大地影响了中国生猪的生产和供应。

国家发展和改革委员会(NDRC)最近表示，它已发布了一系列配套政策，包括财政、金融和土地，重点支持养猪场和大型农场恢复和扩大生产能力，并积极引导肉鸡和其他养殖业扩大生产和增加替代品的供应。

“非洲猪瘟”是后期疫情微弱上升的主要原因

为什么最近猪肉价格飙升？这是一个社会非常关注的话题。

中国肉类协会副会长、政策研究室主任高冠表示，非洲猪瘟导致的猪肉产量下降是猪肉价格飙升的主要原因。“猪肉价格短期内不会下跌，影响至少需要一年时间。”

生猪库存减少，导致市场供应短缺，养猪户和屠宰场不愿出售也推高了价格。根据农业和农村事务部发布的最新数据，生猪和母猪的存栏量分别下降了32.2%、31.9%和9.4%、8.9%。

河南省的一位养猪户在接受《中国经济时报》记者采访时说:“现在，无论是大农场主还是小农场主都不敢加大养猪力度。一方面，中国仍然没有预防和控制“非洲猪瘟”的疫苗，许多农民担心疫情爆发。一旦当地爆发疫情，猪肉就无法运输，这将给农民带来经济负担。另一方面，不断上涨的价格也让农民担心猪肉卖不出去。我今年减少了大约1000头猪的饲养量。”

据中信期货分析师称，从供应方面来看，生猪屠宰量已大幅下降，供需缺口将导致猪肉价格继续上涨。同时，从地区来看，四川、湖南和湖北的生猪生产能力大幅下降，华北略有下降，东北略有反弹。预计母猪存栏量将在2019年第四季度见底并趋于稳定。

据北京新发地农产品批发市场统计部分析，近期，上海、浙江、福建、广东等东南沿海地区生猪价格大幅上涨，居全国领先地位，而河北、辽宁生猪价格处于相对中间位置。因此，上海和广州的屠宰厂来到河北和辽宁购买白条猪，这推高了北京周边的猪肉价格。

另外，在秋季开始之前，肉价的上涨并没有达到屠宰场的预期，但是在屠宰场的冷库中有大量的白猪和分割产品。库存白条的目标价格是每公斤27元。只有当鲜肉的价格超过27元1公斤时，冷冻白条才能以这个价格交货。因此，屠宰厂抬高了鲜肉的价格，这为冷冻肉的储存创造了条件，一些屠宰厂借此机会取走了一些库存。

记者从北京新发地农产品批发市场了解到，上周猪肉批发价约为每斤13.7元，同比上涨8.9%，比上月的每斤11元上涨24.55%。

据新发地农产品批发市场相关负责人介绍，上周新发地市场猪肉最高批发价为每斤14.25元，最低批发价为每斤12元。最低价格出现在周初，最高价格也出现在周初，表明肉价在短期内波动明显。目前，市场上猪肉的批发价格已经上升到近年来同期的最高点。猪肉价格已达到峰值，后续价格基本保持稳定状态。

此外，北京新发地农产品批发市场的统计部门分析说，今年年初，东部三省取消了养猪禁令，使该地区的生猪养殖得以恢复。今年3月之后，补给将迅速恢复。今年9月以后，生猪出栏量将明显增加，这将使肉价上涨幅度降低0/。虽然开学和中秋节临近，肉类价格将在短期内反弹，但反弹的高度不会超过上周的峰值。

密切关注市场形势，政府部门迅速采取了行动

对于迅速上涨的猪肉价格，国家政府部门迅速采取了行动。在8月21日召开的国务院常务会议上，确定了稳定生猪生产、确保猪肉供应和价格的措施。在恢复生猪生产、加强疾病防控、降低物流成本、确保猪肉供应等诸多方面，我们将从各个环节入手，做好抑制猪肉价格上涨、改善上涨趋势的安排。

会议明确表示，地方政府应立即取消法律法规以外的禁止和限制养猪的规定。对依法划定的禁入区内已经关闭和搬迁的农场(户)，要安排土地支持异地重建。发展规模养殖，支持农民养猪。取消生猪生产配套设施用地15亩的上限。

农业和农村事务部在对第十三届全国人民代表大会第二次会议第7088号建议的答复中表示，下一步将继续支持非洲猪瘟和外来动物疫病等重大动物疫病的研究和控制，加强部门合作，整合资源，加强疫苗和快速诊断技术的联合研发，提高非洲猪瘟等动物疫病的防控能力和水平，确保中国现代畜牧业持续健康发展。

近日，记者从国家发改委获悉，各级政府将重点支持养猪场和大型养殖场恢复和扩大产能，并及时启动价格补贴联动机制。

国家发改委价格司司长岳秀虎表示，未受疫情影响的规模养殖场可养殖的母猪数量翻了一番，一些规模养殖场的生猪出栏量增加了20%至30%，有些甚至增加了60%以上。

岳秀虎表示，建立一定规模的猪肉储备，可以保证居民在重要节假日和消费高峰期的猪肉消费。另一方面，政府已作出特别安排，加强市场监管，打击囤积居奇和串通涨价等非法活动。同时，继续加强非洲猪瘟防控，尽快恢复生猪生产能力也非常重要。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，由于非洲猪瘟的影响，猪肉供需之间存在明显差距，确保供应、稳定价格势在必行。“猪肉的整体供应紧张，猪肉的产量和产出都大幅下降。如果不及时供应，它肯定会波动。通过这些措施，我们将加强菜篮子市长责任制，确保市场能够平衡供应。我认为这是更有效的措施，也是必须采取的措施。”

各省开始了猪肉价格的“防御战”

自2019年4月以来，为应对猪肉价格的大幅上涨，全国29个省市启动了贫困人口价格补贴联动机制，共发放补贴20多亿元，补贴8000多万贫困人口。

与此同时，浙江、广东、江西等省发布通知，确保猪肉供应，稳定猪肉市场价格，并开始通过政策手段防御肉价。

近日，广东省农业和农村事务厅、广东省发展和改革委员会等12个部门联合下发了《关于印发推进生猪生产确保市场供应十项措施的通知》，其中包括确保猪肉市场供应和稳定猪肉市场价格的十项实质性政策措施。

浙江省还制定了《浙江省人民政府办公厅关于进一步推进生猪生产确保市场供应的通知》。稳定生猪生产和确保市场供应有八项措施，有许多措施直接惠及农民。

今年，江西省财政安排400万元左右，用于种猪场的生产补助，有效稳定了生猪基本生产能力，加强了种猪基本生产能力的保护。

近日，四川省农业厅牵头起草了《关于印发推进生猪生产和保障市场供应九项措施的通知》(征求意见稿)，致力于推进生猪生产和保障市场供应。

截至7月底，江苏省财政补贴资金已达2.61亿元，母猪和育肥猪的保险金额分别从1000元和600元提高到1200元和800元，降低了养猪风险。

8月26日，贵州省政府召开确保生猪供应和防控非洲猪瘟会议。省委副书记、省长陈艺溱强调，在生产过程中，重点要在确保安全的前提下，坚决抗击非洲猪瘟，严格执行既定的防控措施，稳定生猪生产，有序增产。

安徽省农业厅、省财政厅近日下发通知，对有畜禽生产经营许可证的种猪场和年产5000头以上的大型养猪场给予短期贷款贴息支持。折扣范围主要用于相关企业购买饲料，购买母猪和仔猪的生产流动性，以帮助生猪企业度过难关，有效稳定生猪生产，保证猪肉市场的有效供给。