热门:「党建治学」罗援：制定和撰改《退役军人保障法》的根本宗旨是什么？

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罗援:制定和修改退役军人保障法的基本宗旨是什么？

党建治学

★★★★☆

"使军人真正成为全社会尊敬的职业. "

——制定和修订退役军人保障法的基本宗旨

近年来，退役军人的生活中发生了一些大事。

一是年设立了退伍军人事务部。 二是年制定了《退伍军人保障法》(草案)。 三是6月22日在全社会公开征集对《保障法》(草案)的意见。

这是新中国历史上第一次体现出以习近平同志为中心的党中央对军人的爱。

《退伍军人保障法》(以下简称《保障法》)的制定是加强国家治国理政和国防现代化建设的重要组成部分，是稳定军心、处理军人后顾之忧的法律标准，有利于调动和刺激退伍军人的积极性，有利于国家长治

在法治社会中，对退役军人来说，有《保障法》总比没有《保障法》好，征求对《保障法》的意见总比不寻求《保障法》好。

现在全国人民代表大会在网上征求意见，退伍军人省开诚布公，广纳谏言，退伍军人应该知道每一句话，说每一句话，把那句话说在《保障法》定稿前，事后诸葛亮，放马后炮

我认真看了一些网上转发的评级变更意见和后面的帖子，觉得大家都是发自内心的，很多退役军人说了心里压抑了多年的心里话。

有些话违背忠告，有些话可能会失去偏颇，但退伍军人事务部一定会“言无人罪，听者戒”、“有则改之，无则鼓励”，相信会重拾和弘扬我们党我军的美好过去。

光唱高调解决不了问题，发牢骚解决不了问题，只有听真话提出创造性的建议才能制定好法律。

我粗略总结了网上反映的意见。 例如，如下所示。

作为法律，有些保障措施刚性不足，操作性不足。

退役军人关心的全方位问题没有全面处理，有点空虚。

对违反这项法律的处罚措施没有明确确定。

退伍军人违法违纪的问题，应该在国家整体法律框架内处理，本法加强对退伍军人的法治教育，重视军人的荣誉，享受军人的特别待遇和权利，同时履行相关义务，对违法者和一般公民一样

退役军人档案的交接、保管、录用需要严格的规章制度，实行负责人追责任制，近年来，退役军人档案经常丢失或领取。

对军队离退休人员的政策、归属和定位，需要对自主选择退伍军人的政策和定位进行进一步的研究、细分、解释和证明。

关于本法的一点法律用语需要进一步的规范和严格。

例如，如果本法律保障的对象是“退伍军人”，“退伍军人”的内涵包括那些人吗？ “军队退休军官和文职干部”不是“退役军人”吗？

有些人认为，“军队退休军官和文职干部”只是从现役退休休息，但依然保存着军籍，社会人的身份依然是“军人”，该军人的职业性质没有改变，其证明书由中华人民共和国中央军事委员会颁发

军队退役军人是中华人民共和国国防部颁发的《中国人民解放军退役军官证》，颁发证书的机关不同，表示军队退休军官、文职干部依然属于军队系列，不属于地方系列。

这个身份特征应该体现在《保障法》中，给予相应的政策保障。

另外，本法律文件的名称是“退伍军人保障法”，是“保障”，需要相关的“约束”、“管理”、“限制”等措施，但都是为了更好地实施“保障”。

我也逐条讨论了保障法的条文，里面还有很多“干货”。

例如，这个《保障法》非常确定了防备战争的指南，优惠政策向曾经参加过战争和曾经在艰苦地区和危险岗位工作过的退役军人倾斜，参战退役军人的优惠标准比其他退役军人高。

虽然“自主职业选择”的称呼改变了名称，被称为“每月领取养老金”，但这与以往的中央文件对接，关系到近30万名“自主职业选择军转业干部”的身份和待遇问题，因此需要进行相应的法律解释。

但从实际副本来看，《保障法》将中士正式扩展为“每月领取退伍金”的行列，这给了他们基本的退伍金保障。

该法律规定，由国家安排的退伍军人全部由机关团体、事业单位、国企接受，如果这个真正的立法成功，退伍军人就不必担心“部署后失业”的问题。

《保障法》还规定，高校必须专门出名额招募退伍军人，基层公务员也必须单独出部分职位招聘退伍军人，退伍军人上大学，成为公务员的机会增加。

当然，这个方法还没有到“解渴”的程度，你可能觉得退伍军人的问题还没有全部处理，但不可能用一个方法具体处理所有的问题。 法律是在宏观层面提供基本法律的大体和处理问题的基本框架。

我们先处理有无法的问题吧。 有法就不能总比好。

正因为有了草案，我们才有了撰改的根据。 在我们国家，这条法毕竟是关于保障退伍军人的第一条法规，我们应该鼓励，应该不断完善。

其实，真正处理具体问题必须依靠辅助的法规政策。

例如，军人墓地建在哪里，用什么方法建，谁能埋葬，必须经过细致的调查研究，制定具体可行的法规，在本《保障法》中一次也不可能不重复处理。

一位同志说，《保障法》刚开始审议，刚征求意见，一审，人民代表大会有关机构今后也要继续调查、座谈、撰改，继续二审、三审，至少到了四五个月、半年的时间提交投票的时候了

时间还很长呢。 大家不要着急，慢慢研究，好好提出意见。

成为退役军人后，我也提出一些建议。

一、弘扬每个人民主，广泛征求现役官兵、退役军人和利益相关者对《保障法》的意见时，还召开了几个各类、各阶层、各年龄段退役军人代表和法律专家、部队有实际管理经验的老首长参加的座谈会

对现在招募的撰改意见组织的负责人进行整理、研究，尽量给予意见反馈，证明通过意见的理由和没有通过意见的理由。

二、在该法律的起草依据中，除了“宪法”这一根本大法之外，还应该追加“国防法”、“兵役法”等上位法，以显示政策的连续性。

三、建议在《保障法》中增加“军队退休军官、文职干部”和“自主选择军转业干部”的相关条文。

因为这两组反映很大。 在“军队退休军官，文职干部”部分，应该确定以下事项。

“用退休办法移交人民政府部署的退休军官、文职干部，依然有军籍，部署地人民政府按照国家保障和社会化服务相结合的方法，做好服务管理工作”。 在“自主职业选择军转业干部”部分，应该确定“本法生效前选择部署自主职业选择方法的军队转业干部继续按照中国共产党中央和国家的原政策规定执行”。

四、退伍军人省、财政部、中央军委政治事业部、中央军委物流保障部应设立联合署的事务机构，互相通气，互相协调，尽量缩短有关集团在待遇和职务工资调整时带来的时间差。

五、退役军人的保障，不仅包括生活物质方面的保障，还包括名誉地位方面的保障，侮辱、亵渎英烈和军人名誉的，必须确定处罚规定和措施。

六、对颁发的“退伍军人优待证”，建议改为“退伍军人名誉勋章”，胸前嵌入包括个人新闻资料的小费，携带，给退伍军人以荣誉感，还为退伍军人游览公园，乘坐交通工具。

七、退伍军人事务部要设立巡视机关，审计《保障法》的执行情况，调查退伍军人需要保障的几个事项，把“访问”改为“访问”，下沉到最后，理解退伍军人的痛苦和需要，以问题为基础处理

八、退役军人事务部必须建立法律援助机制。 退役军人什么法律上的事需要帮助？ 可以组织律师提供法律服务，把个人维权变成律师帮助维权。

九、各级退役军人事务部门要加强与退役军人代表的联系，立即上下调整信息表达，传播需求，反映问题，协商方案，监督执行。

十、应该参考国外一些国家在保障退役军人方面的有益经验，将这些经验体现在新编的《保障法》中。

我和退役军人事务部的同志们接触很多，自己感到他们在履行责任方面兢兢业业，辛苦而怀恨在心。

退役军人事务部成立不久，已经做了很多好事。

这次《退伍军人保障法(草案)》的发表也是他们辛苦付出的结果，短短两年多就能与军队全方位联系，提出草案提交人民代表大会，很不容易，体现了他们的高度事业心、责任感。

几十年积累的矛盾问题，想一次性处理成立还不到两年的部门，也不太现实。

大家对退役军人事务部有需求，有建议也有意见。 我们需要正常的信息表现。 不能像少数人那样骂人，人身攻击，让他们发冷。 毕竟，他们在为我们退伍军人的权益而努力。

我们比较心意，人们把我们看作自己人，每天晚上不加班，想办法为我们解决烦恼，从法律层面维护和保障我们军人的权益。

我们应该充分理解、信任、支持、感谢他们，与他们密切合作，修订退役军人保障法，做好事。

大家都在努力“使军人成为真正在全社会尊敬的职业”。

这是我们共同的目标！

(罗援:长安街读书会主讲人，中国战术文化促进会常务副会长)

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原标题:《党建治学》罗援:制定和撰改《退伍军人保障法》的基本宗旨是什么？ ”。

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