中国生态文明建设必须迈上新台阶

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今年两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，首次提出了生态文明建设的“四个一”:生态文明建设是“五位一体”总体布局中的一项，是新时期中国特色社会主义基本战略中坚持人与自然和谐共处的基本方略之一。绿色是新发展观的主要理念之一，污染防治是三大战役之一；它对生态文明建设提出了新的要求，不仅丰富了习近平的生态文明思想，而且是中国生态文明建设的基本准则和行动指南。

生态文明建设已经进入中国现代化的顶层设计

“五位一体”是中国现代化建设的总体布局，基本战略是中国现代化建设的方针、政策和战略，发展理念是行动的先导。这些都是以习近平同志为核心的党中央从国情和发展阶段的基本特征出发，对中国现代化建设的宏观、战略和前瞻性的思考。

“五位一体”涵盖了中国现代化的方方面面。党的十八大报告提出，要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的总体布局，促进现代化、生产关系和生产力、上层建筑和经济基础各方面的协调发展。小康社会是不全面的，生态环境是关键。与党的十六大提出的全面建设小康社会的目标相比，生态文明实际上已经成为一个“短板”。在这种背景下，把生态文明建设与其他四项建设结合起来，纳入中国社会主义现代化建设的总体布局，是大势所趋，是对“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大战略问题的科学回答，是实现中国特色社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。

基本战略是中国现代化的方针、政策和战略。在新时期，坚持和发展中国特色社会主义十四项基本战略是第九项战略。我们社会的主要矛盾是人们对更好生活的日益增长的需求和不平衡发展之间的矛盾。我们不仅要创造更多的物质财富和精神财富来满足人们日益增长的对美好生活的需求，还要提供更多高质量的生态产品来满足人们日益增长的对优美生态环境的需求。因此，我们必须树立和践行青山绿水是金山银山的理念，坚持节约和保护环境的基本国策，视环境如生命，统筹管理景观、森林、湖泊和草地系统，创造良好的生产生活环境，形成绿色发展模式和生活方式，建设美丽中国，为全球生态安全做出贡献。

新的发展理念。理念是行动的先导，是管理全局、根本和长远的指南。在创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念中，绿色是主要理念之一。改革开放以来，中国取得了举世瞩目的巨大成就，但也存在发展不平衡、不充分和不可持续的问题。2015年10月，党的十八届五中全会指出，要实现“十三五”规划的发展目标，必须树立和落实五个发展理念，引领中国增强解决发展问题的动力，不断向更高质量、更高效、更公平、更可持续的方向前进。发展是解决中国一切问题的基础和关键；绿色是可持续发展的必要条件。中国的生态文明建设正处于压力叠加和重担向前推进的关键时期，已经到了具备条件和能力解决生态环境突出问题的窗口时期。我们必须继续推进这一关系到中华民族可持续发展的根本大计，实现绿色发展和高质量发展。

三场艰难的战斗。坚决打硬仗，防范和化解重大风险，准确摆脱贫困，防治污染。中国共产党第十九次全国代表大会2017年的报告已经明确指出；与污染的斗争是其中之一。风险防范非常重要；无论是亚洲金融危机、次贷危机还是欧洲债务危机，它都警告我们，金融危机涉及面广，社会影响大，如果不解决好，将极大地威胁国家安全。精确的扶贫。“要全面建设小康社会，不能少一个人；在实现共同繁荣的道路上，我们不能落后。”。到2020年，我们将如期战胜贫困，今年和明年将是决定性阶段。中国环境保护形势依然严峻，生态文明建设面临诸多挑战、巨大压力和突出矛盾。还有很多困难要克服，还有很多硬骨头要啃。解决人民强烈反映的突出环境问题，不仅是改善民生的迫切需要，也是生态文明建设的迫切任务。只有这样，我们才能全面建设小康社会，才能得到人民的认可，经受住历史的考验。

总之，“四个一”逻辑严密，层次清晰，不仅把握了生态文明建设的规律，而且引领中国走上了人与自然和谐共处的现代化之路；它不仅确立了生态文明建设在新时期党和国家发展中的重要地位，而且有具体的安排和要求；不断丰富和完善习近平的生态文明思想，也是中国生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的内在要求。

探索以生态优先和绿色发展为导向的优质发展新路

习近平总书记从实际出发，不仅提出了内蒙古生态文明建设的重点要求，而且对全国生态文明建设做出了战略部署，探索新路，进行生态保护和污染治理，具有重要的指导意义。

保持战略实力。生态文明建设关系到中华民族的可持续发展，是最大的民生；保护生态环境与发展经济是有机统一、相辅相成的。在中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段过渡的过程中，污染防治是一个必须跨越的重要障碍。我们决不能走污染先治理的老路。我们决不能因为经济增长率下降而遇到困难，铺砌工程，牺牲环境来换取经济增长，甚至突破生态保护的红线，而回到传统的发展思路和模式；我们必须穿上“新鞋”，走绿色发展之路。如果生态环境好，宜居，发展的时间会越来越长，发展的前景会越来越好。青山绿水，有金山银山；为了保护碧水、青山、碧海、蓝天，我们必须始终保持战略决心，坚持生态优先，不动摇、不懈怠、不张嘴，以坚定的决心和毅力与污染作斗争。自然，它是安静，和谐和美丽的。

探索高质量发展的新途径。生态环境保护是高质量发展的应有之义。我们要落实新的发展观，处理好经济发展与环境保护的关系，把握好培育新动能、解决老问题的方向、节奏和力度，摒弃粗放、污染、低质的发展模式，探索符合国际发展趋势、符合国家战略定位、体现各地特色的优质发展新路子。坚持底线思维，以土地空房规划为基础，以城市、农业、生态空房和生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市发展边界为不可逾越的红线，调整经济结构，规划产业发展，推进城镇化；以生态优先和绿色发展为导向，引导产业布局优化升级，促进入园企业发展，形成节约资源、保护环境的空空间布局、产业结构、生产方式和消费模式，实现从“绿色贫困”到“美丽富裕”的跨越。

加强生态系统保护。生态环境是经济发展的生产力要素；良好的植被和优美的环境是生态文明的重要标志，也是居民的新要求和期望。“地球是我们唯一的家园”。森林是地球的肺，湿地是地球的肾，必须得到保护。加强生态系统保护和建设，不仅可以打好民生基础，生产必要的生态产品，还可以满足民生需求，扩大就业，夯实民生基础。经过40年的不懈努力，“三北”工程在祖国北部筑起了一座防风固沙、涵养水土、保护农业、促进畜牧业发展的绿色长城，成为生态文明建设的标志性工程和全球生态治理的成功典范。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，人与自然是生命的共同体，人类必须尊重、顺应和保护自然。要因地制宜，分类实施，增强针对性、系统性和长效性。创新体制机制，完善政策措施，完善耕地、草地、森林、江河湖泊的休耕制度，建立以市场为导向的多元化生态补偿机制，提高生态系统的质量和稳定性，优化生态安全屏障体系，构筑强有力的生态安全屏障，以富民惠民。

搞好污染防治。十八大以来，污染治理的力度、制度出台的频率、监督执法的严格程度前所未有，生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。我们要保持攻坚的力度和势头，淘汰环保不达标、污染严重的落后企业，发展资源高效、环境友好型企业，形成新产业、新动能、新业态。空气污染是一场硬仗，重点是全面提高污染企业和排放标准，优化产业结构；注重散煤的清洁替代，优化能源结构；重点管理公路至铁路和柴油汽车，优化运输结构；以绿化和扬尘综合整治为重点，优化土地利用结构，居民拥有蓝天、白云和闪烁的星星。长江的保护与修复是清水防御战的重点；保护饮用水源，整治黑臭水体；加快城镇、开发区和工业园区污水处理设施建设和正常运行。加强土壤污染控制。源头控制是控制土壤污染最有效、最经济的方法。大力推广绿肥种植、秸秆还田等技术，推动减肥增效，有效控制农业面源污染；严格控制疑似污染土地和污染土地，防止污染土地的开发利用。促进农村牧区人居环境改善，促进社会和谐稳定。

让群众喝干净的水，呼吸新鲜的空气，吃得放心，这不仅是全面建设小康社会的目标，也是党和政府对人民的承诺。只有坚持下去，才能打一场硬仗，打一场持久战，才能增强人民的利益感、幸福感和安全感，才能建设一个蓝天、碧水、净土的“美丽中国”。(边肖:周洪春，国务院发展研究中心研究员)

编辑:计然