消费税立法，更多期待在未来

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□我们的记者杨舒

消费影响宏观经济和微观民生。在减费减税的时代，消费税也需要与时俱进，促进法治的更新。

事实上，早在营业税改征增值税全面实施之时，关于推进消费税改革的讨论就频频见诸报端。一方面，在稳定增长和民生发展理念的推动下，大规模的减税和减费直接导致地方收入减少，发展压力加大，有必要通过税制改革确保地方的可持续发展；另一方面，当前国内消费结构正日益发生变化，因此有必要确保现有的税收机制能够继续发挥调节作用，不断满足居民消费升级的需求，促进产业转型升级。有鉴于此，12月3日，业界看到了财政部和国家税务总局联合发布的《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》。

总的来说，征求意见稿回应了几乎所有的行业关注。

征求意见稿首先规定:“国务院可以进行消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，并将试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。”其中，黄金、白银、DIA、超豪华汽车等珠宝的税收环节已经从生产端向消费端转移，这与国务院10月份发布的《实施大幅度减税和减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》中关于收回消费税征收环节、稳步下调地方的思路相互印证，为消费税改革提供了法律保障。

与此同时，这对地方财政来说也是好消息。届时，地方政府可以通过优化区域消费环境、吸引人口流入和扩大消费税基数来使财政收入持续增长。同时，随着地方政府财政收入的增加，其提高公共产品和服务质量的能力将越来越强，这将吸引更多有消费能力的人流入，实现消费税上调与区域环境建设的良性循环。

第二，虽然《征求意见稿》中规定部分商品的消费税征收将从生产环节转移到批发和零售环节，但也强调现行的税制框架和税负水平总体上保持不变，征税对象仅为影响人体健康和生态环境的高档手表、贵重珠宝、珠宝玉石、豪华车、奢侈品等少数商品。 不可再生资源和高污染、高能耗产品，符合消费税引导消费行为、调整消费结构的初衷。

根据经济学中的价格弹性分析，当消费税的应税货物弹性较大时，价格上涨会显著降低消费，这最终会降低价格上涨所导致的总收入，因此价格上涨可能不会太大；如果灵活性不是很大，价格上涨可能大于增加的税收成本。最终实现通过征收消费税来调节应税项目生产和流通中的供求水平的目的。

最后，征求意见稿也为空的消费税改革预留了空间。

例如，未来消费税征收环节向后移动时该怎么办，消费税进一步改革试点应如何进行，社会更关注的消费品税率下调问题尚未得到明确回应。毕竟，在国民收入不断增加的背景下，消费者对奢侈品的理解与日俱增。如何在确保地方财政收入和一些高端消费流出之间找到平衡，也是未来消费税改革过程中需要权衡的问题。

幸运的是，征求意见稿跟上了时代的脉搏，赋予了国务院对空.的个人决定权国务院可以根据国民经济和社会发展的需要，减免消费税或者制定相应的消费税征收办法。

消费税立法后，改革还将继续，未来值得期待。