央行将完善新型金融法规

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防范和化解重大金融风险的斗争取得积极成果。11月25日，央行发布的《中国金融稳定报告(2019)》(以下简称《报告》)指出，经过一年多的集中整改，中国暴露出来的金融风险正在得到有序处置，金融风险普遍趋同。与此同时，金融风险呈现出一些新的特点和发展趋势。至于下一步工作计划，央行还表示将完善现有政策法规和监管框架，包括制定和完善金融科技公司、互联网金融等新金融形式的法律法规，明确业务范围、准入标准、监管规则和法律责任。

据报道，在推进互联网金融风险专项整治中，同业拆借机构数量从5000家减少到1490家，173家国内虚拟货币交易和代币发行融资平台全部无风险退出。在非银行支付服务市场专项整治中，继续打击无证支付业务。截至2019年6月，共处置了389家无证机构，其中69家被移交给公安、工商部门。

根据该报告，应改进现有的政策和法规，改善监管框架，并加强消费者保护。制定和完善金融科技公司、互联网金融等新金融形式的法律法规，明确业务范围、准入标准、监管规则和法律责任；同时，将互联网技术公司、金融市场基础设施和金融机构第三方技术服务提供商组成的互联网金融控股集团纳入监管范围，并运用相关监管标准确保金融市场安全；还需要研究现有金融消费者保护机制在互联网金融业务中的应用，明确风险补偿机制和风险处置机制。

此外，报告还要求，应根据实质重于形式的原则实施职能监督，并应坚持和实施金融许可证制度。深入识别技术创新的金融业务性质，统筹考虑机构许可证和营业执照，只要你从事金融业务，就要根据业务属性获得行业金融监管部门的许可，未经许可不得从事存贷款、证券、保险、资产管理、支付结算、信用报告、金融资产交易等各种金融业务。对于任何未经授权的金融业务，我们应该加强调查，增加非法成本。

虽然暴露出来的金融风险正在趋同，但值得注意的是，一些非金融企业通过虚假注资、杠杆基金和关联交易迅速向金融业扩张，投资控股金融机构形成了金融控股集团，其中蕴含着潜在风险。“财务控制公司有许多财务许可证，业务类型多，所有权结构复杂，关联交易风险高。一旦风险发生，影响也是连锁的。特别是由非金融企业组成的财务控制小组，如明天部。”一些行业研究人员告诉《今日北京商报》记者。

《北京商报》记者注意到，2019年7月26日，央行就《金融控股公司监督管理试行办法(征求意见稿)》公开征求意见。据上述研究人员称，该金融控制公司被称为最后一个“真正的空区”，其态度是“将所有金融业务纳入监管范围”。接下来，可以看出，不符合要求的财务控制集团将进行股权整合、业务剥离和整改，直至符合标准，一些难以维持经营、严重危害金融秩序的财务控制集团将依法退出。

总的来说，经过一年多的集中整治，我国暴露出来的金融风险正在有序处置，金融风险普遍趋同。然而，报告也指出，目前中国经济和金融仍存在许多不确定因素。中国金融风险呈现出一些新的特征和演变趋势，包括重点领域风险高、地方政府隐性债务存量大、企业信用债券违约压力大。房地产市场风险可能在某些地区出现，并可能传导到金融机构；重点机构和各类非法金融活动的增量风险得到有效控制，但存量风险依然突出。个别金融控股集团和农村金融机构的风险可能会暴露出来。互联网金融尤其是点对点贷款的风险仍然需要关注，非法集资的情况依然复杂；金融市场异常波动的风险不容忽视。金融市场对外部冲击高度敏感。人民币汇率和外汇储备面临压力，金融市场之间的风险交叉感染可能性更大。

如何防范和化解重大金融风险，平衡稳定增长与(港股00001)风险防范的关系？《报告》指出，2020年将是硬仗结束的一年，力争从基本完成临时解决方案逐步过渡到永久解决方案，完成硬仗既定任务。同时，根据宏观形势和外部环境的变化，在总体政策不变的基础上，加强政策的预调整和微调，更加注重宏观政策的适度宽松。

《报告》指出，下一步要重点坚持稳健的货币政策，更好地支持实体经济发展，有序化解影子银行风险，有效处置各类高风险金融机构风险，全面清理整顿金融秩序，防范金融市场异常波动风险，进一步完善监管体系，务实开放推进改革。