光伏产业2020年仍应延续补贴退坡政策

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在制定对光伏发电等新能源的回归补贴政策时，不仅要突然停止，还要考虑交叉补贴的现实，优先支持补贴有限的产业发展。

■采访

■我们的记者陆红星

在市场需求的引导下，经过20年的发展，中国光伏产业发展迅速。数据显示，截至2019年前三季度，中国可再生能源累计装机容量为764千兆瓦，光伏发电累计装机容量为190千兆瓦，年末光伏发电累计装机容量为200千兆瓦。以2018年“五一政策”为契机，中国光伏产业正式进入“自我优化”阶段，这也拉开了光伏平价甚至低价的序幕。

中国光伏产业的总体发展是什么？光伏私营企业的时代开始结束了吗？2020年光伏产业应该如何健康发展？针对这些问题，《中国经济时报》记者采访了国务院发展研究中心企业研究所研究员周建起。

用“调整”来描述2019年是最合适的

《中国经济时报》:2019年即将过去。你如何看待2019年光伏产业的整体发展？

周建起:2019年中国光伏市场是一个漫长的故事，“调整”是描述2019年的最好方式。

首先，政府调整了光伏政策。以控制指标和减少补贴为重点的2018光伏5 31新政改变了中国光伏产业发展的政策环境。虽然国家支持光伏产业发展的基调没有改变，一些地方政府也出台了相应的扶持政策，但整个行业基本上处于“观望”状态已近一年。截至2019年4月底《关于完善光伏发电上网电价机制的通知》(以下简称《通知》)下发，年度指标和补贴清晰，政策环境清晰，行业发展从“寒冬”步入“盛夏”。2018年，中国光伏装机容量约为44千兆瓦，同比下降约17%。从2019年1月到6月，光伏装机容量增加了11.4千兆瓦，同比下降超过50%。公告发布后，市场以最快的速度实施，形成了“安装热潮”。据估计，2019年中国新增光伏装机容量将超过40 GW，同比增长率可能由负转正。

二是光伏产业全面调整。虽然新政的出台有负面影响，但也促进了整个行业的有序发展。一方面，光伏企业加快技术创新，从而带来光伏成本的大幅下降。根据最新数据，目前光伏组件的价格可低至每瓦2元以下，光伏系统的成本已从2018年的每瓦4元以上降至每瓦4元以下，最低为每瓦3.14元。所谓的“光伏平价时代”已经开始。成本的降低也意味着光伏收入的增加。另一方面，产业结构得到优化。体现光伏发电消费者优势的分布式光伏发电和利用闲置资源的屋顶光伏发电已成为行业发展的主要推动力；国有资产以地面电站为主要切入点，加快光伏产业的资本布局，有利于形成国有电站与民营制造业融合的产业格局；光伏服务业的快速发展导致了光伏员工数量的增长和产业生态的不断改善。

调整仍在进行，现行光伏政策仍存在一些不完善之处，如对分布式光伏经济认识不足，相应的光伏扶持政策仍存在偏差。

应鼓励私营和国有企业合作

中国经济时报:有一种观点认为，光伏电站投资和民营企业的时代已经开始结束。你觉得这个观点怎么样？

周建起:这个观点不准确。中国大多数集中式光伏电站都是由私营光伏企业建造和运营的。为了减轻电站的负担，运营电站的私营光伏企业开始尝试通过股权转让与国有电力企业合作。这一尝试具有现实意义。电站运营是公共服务行业，民营制造企业不具备运营电站的核心能力。在光伏产业发展的初级阶段，专业化分工尚未形成，制造企业的纵向一体化已经进入电站运营领域。但是，电站是公益性的，所以它不能完全是为了盈利，所以它最适合由国有电力企业来接管。政府补贴不是解决办法。可以鼓励经营集中光伏电站的私营企业在新能源发电领域与国有电力企业开展跨所有制合作。一方面，它可以从根本上解决电厂运行问题，另一方面，它可以更好地将光伏发电纳入中国的电力结构。

重点是用有限的补贴支持分布式光伏发展

中国经济时报:你认为2020年中国光伏产业的补贴是多少？您对光伏产业在2020年继续健康稳定发展有什么建议？

周建起:应该说，总体政策会继续，补贴下降的大方向不会改变。

建议从光伏经济的角度考虑问题，充分发挥光伏发电生产者和消费者的优势，优化补贴结构，在制定分布式光伏补贴时考虑居民与工商电价的交叉补贴情况。

太阳能是一种新型能源，是中国未来保持低成本电价、实现绿色能源转型的主要推动力。中国已形成居民电价与工商电价的交叉补贴，使居民电价长期稳定在较低水平；新电改后，大客户直接交易量将不断提高，确保大行业电价保持在较低水平；同时，工商电价连续两年每年降低10%，进一步降低了全社会的电价水平。

随着电力技术的不断进步和产业生态的不断改善，分布式光伏发电的综合成本也可以降低，这将实现综合“平价”，并在未来走向“低价”。这为中国进入再电气化发展阶段后保持低电价的全球竞争力创造了更大的空空间。因此，在制定降低光伏发电等新能源补贴政策时，不仅要突然停止，还要考虑交叉补贴的现实，优先支持补贴有限的产业发展。