产业扶贫要把握七个关键

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□曾诚

重庆市秀山县爱口镇是重庆市十八个贫困镇之一。像其他贫穷的城镇和村庄一样，由于高山深谷、土地稀缺、交通不便和劳动力缺乏，工业发展非常困难。

反贫困斗争开始以来，重庆市商务委员会扶贫小组和爱口镇成立了秀山中智生态农业有限公司，投资250万元建设了养殖面积113亩的虎蛙养殖实验示范基地。今年11月，这只虎蛙卖了个好价钱，今年第一次分红52.8万元。镇上50户未脱贫的农户和236人每人分红300元，11个村(居)分红2.5-6万元。预计第一批虎纹蛙的总销售收入将达到500万元左右，总分红80-100万元。

回顾扶贫之路，工业扶贫应把握七个关键点。

如何选择产业方向？在爱口镇先后种植了南瓜、大豆、小米、土豆等作物，但都收效甚微，有的甚至赔钱。为了解决行业选择难的问题，从2017年11月开始，爱口镇扶贫小组工作组走访了辽宁、湖南等7个省市的20多个青蛙养殖基地和市场。经过一年多的调查和分析，最终决定尝试饲养虎蛙。

如何建立管理机制？建立工作管理机制，成立秀山中智生态农业有限公司，工作组进驻镇政府和爱口镇，建设虎蛙养殖实验示范基地，发展蛙养殖产业。重庆市商务委员会、市金融监督局、爱口镇政府各派一个领导小组对公司进行监督，决定公司的重大事项。驻镇工作组负责全面管理和日常协调；爱口镇负责土地出让和征收、资金管理和后勤保障；市金融监督局负责公司管理、经营和产品销售。

如何激发内生动机？爱口镇的村民一直以种植水稻为主，老弱病残的农民依靠“剩余”劳动力和“零零碎碎”的时间来种植水稻，可以保证一年的口粮。村民们对转让土地缺乏信心。因此，驻地小组、镇领导、第一驻地书记、村干部一起出动，召开了10多次小组会议和大坝会议，走访了100多人，完成了113亩土地的移交。农民在青蛙养殖基地做临时工，他们的最低收入超过3000元，远远高于水稻种植，所以农民有动力。

如何控制风险质量？对于青蛙产业的风险和质量，重庆市商务委党组书记、主任张志奎要求“要加强公司的规范化管理，注重风险防控；必须提高青蛙的质量，树立品牌意识，扩大销售渠道。”经过多次比较，公司聘请了中国最好的养蛙专家之一徐永红作为技术顾问，并让技术人员留在基地。为了保证虎蛙的质量，基地选择了最好的饲料，并注册了“山水关”品牌。为加强监督管理，由驻地工作组、市金融监督局和爱口镇组成的领导小组对公司进行了监督。在日常具体管理方面，公司聘请了管理经验丰富的杨广江担任总经理，实行分组分区管理，把每个蛙场的管理责任落实到人。

如何筹集和使用资金？根据市场和经济规律，开发113亩虎纹蛙养殖基地需要380万元。重庆市商务委员会、市金融监督局、杨广江分别筹资105万元、100万元、5万元，共计210万元，爱口镇工业发展支持40万元，共计250万元。130万元的缺口是通过向爱口镇扶贫济困信托基金借钱和卖青蛙集资解决的。利用财务杠杆，收入得到提高。

人们的利益是如何联系在一起的？对于集体经济“体外造血”，通过发展虎蛙养殖解决了“空壳村”问题。让贫困家庭的“剩余”和“分散”劳动力成为有价值的商品。公司将利润的5%捐赠给爱口镇信托基金，循环支持产业发展，信托基金每年获得的利润将用于帮助尚未脱贫、暂时需要救助的贫困家庭，使贫困群体得到国家统一财政政策补贴、产业发展“体外造血”红利和信托基金三重保障。

扶贫产业如何继续？鲁格萨林蛙养殖试验成功示范后，空农民对林蛙养殖的兴趣增加了。然而，养殖青蛙的技术风险很高，大多数农民无法养殖青蛙。重庆市金融监督局党委书记、局长阮璐强调:“既然虎蛙养殖已经成功，就必须大力发展，不能半途而废。”人才是青蛙养殖企业持续发展的关键。公司通过“职业保留”、“治疗保留”和“情感保留”来保留养蛙专家和技术人员；通过培训技术管理人员加强人才储备。复制基地模式，为养殖公司和农民提供技术和管理支持，扩大青蛙养殖100多亩。支持养蛙者按照“山水关”的品牌标准养殖虎蛙。有了质量保证，虎蛙有着良好的市场和光明的未来。

(作者是重庆市商务委员会党组成员，秀山县歧口镇商务委员会扶贫小组组长)