中国人民银行副行长刘国强：在债券违约处置中要注重公平原则

本篇文章1309字，读完约3分钟

中国债券市场的相关数据(截至2019年11月底)尤其具有代表性

记者李丹丹编辑黄蕾

权威数据显示，截至2019年11月底，中国债券市场接近100万亿元，成为世界第二大债券市场；企业信用债券规模超过20万亿元，居世界第二位。

与此同时，债券市场违约处理机制的“缺陷”日益突出，成为制约市场健康发展的一个痛点。在这种情况下，加快完善债券违约处置机制已经提上日程。

中国人民银行副行长刘国强24日在全国法院审理债券纠纷座谈会上指出，坚持问题导向，将进一步推进债券违约处置机制的市场化和法制化。处理债券违约应注意公平原则，包括债权人之间的公平、债权人与债务人之间的公平、股东与债权人之间的公平。

公司信用债券违约处置

将发布相关规定

刘国强表示，近年来，债券违约处置机制得到了建立和完善。中国人民银行、发展和改革委员会、中国证券监督管理委员会联合起草的关于企业信用债券违约处置的相关文件即将出台；中国人民银行在中国银行间市场交易商协会的指导下制定的受托人业务指引和持有人会议规则也将在近期正式发布。

中国人民银行金融市场部主任邹伟在同一场合表示，2019年，中国人民银行和中国证监会与最高人民法院保持沟通，并配合最高人民法院起草了《债券纠纷案件审理座谈会纪要(征求意见稿)》。债券违约处置中的诉讼主体资格、诉讼管辖、发行欺诈等行为的认定和损失计量，以及进入破产程序后的信息披露主体等都得到了明确，进一步畅通了债券违约处置的司法救济渠道，也解决了这些问题。

与此同时，中国人民银行继续优化投资者保护机制的设计。邹兰表示，为了减少风险积累，提高风险资产与合格投资者的匹配度，银行间债券市场在2018年引入了到期违约债券转移机制。截至2019年11月底，银行间市场已完成91笔到期及违约债券交易和转让，涉及12家企业43.5亿元债券。

在处理债券违约时，

注意公平原则

“但有些制度还不够完善，迫切需要把推进企业信用债券部际联合机制作为工作重点。”刘国强指出。

他指出，在处理债券违约时，我们应该注意公平原则。首先，债权人之间的公平。在处理集体决策机制与个人持有人的关系时，法律保障下的所有债券持有人都应享有平等的赔偿权利。此外，我们应该注意公平保护不同种类的债权人，如债券持有人和贷款人。

第二，债权人和债务人之间的公平。尊重合同精神，“双方应各尽其责，自担风险”，引导债权人和债务人平等合理地处理合同关系，努力实现处置效果的最优化。

第三，股东和债权人之间的公平。对此，我们将进一步加强债券市场的统一执法，积极配合最高人民法院认定恶意逃废债务，加大打击力度。

提高风险调查的针对性

做好违约风险动态监控

邹兰指出，影响2020年债券市场违约风险的因素仍然很多，有利也有弊。邹兰表示，下一步，中国人民银行将加强与各部门的合作，从制度和机制入手，做好宏观协调与合作，加强债券市场的制度建设，不断提高市场应对和化解风险的内生能力。

首先，确保债券市场的融资功能，稳定市场预期。二是提高风险调查的针对性，做好违约风险的动态监控。第三，丰富市场化违约处置方式，推进违约债券庭外重组。第四，进一步优化债券市场法律环境，严厉打击逃债行为。