强化效益加速混改重组 明年国企改革有看头

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最近召开的中央企业领导人会议确定了2020年改革的新方向:制定实施国有企业改革的三年行动计划，强调利润率，加快混合改革和并购。专家认为，加快实施改革措施，不断激发企业内生活力和发展动力，将迎来国有企业改革的关键时期，2020年是最有意思的一年。加快重点领域国有企业混业改革，装备制造业和化学工业的专业化整合以及煤电资源的区域整合将成为重组的重点。引导中央企业实现更好的高质量发展已成为下一阶段国有企业改革的重点。

把握实施，提高效果

会议指出，国有企业改革三年行动计划将于明年初出台实施，要以此为契机，推动国有企业改革取得新突破。

“即将出台的国有企业改革三年行动计划将进一步推动国有企业改革迈出实质性步伐，全面实施。”国有资产监督管理委员会研究中心的研究员周说。

事实上，在此之前，国务院国有资产监督管理委员会已经集中开会，讨论起草国有企业改革三年行动计划。不仅邀请了中信改革发展研究基金会主席孔丹、中国上市公司协会会长、国务院发展研究中心企业研究所所长宋志平。马军、中国政法大学商学院院长刘纪鹏等专家学者进行了深入的讨论和交流，还邀请了中海油、国家电网、国家能源集团、中国电信、中国一汽、中国远洋运输等8家央企，

中国企业研究院首席研究员李进指出，未来三年将是国有企业改革的关键历史阶段。作为“三年行动”的第一年，2020年将是国有企业改革坚持市场化方向、抓好落实、提高实效的关键一年，“重点领域、关键环节”将加快推进。

加快差异化监管模式建设

新一轮国有企业改革启航，改革重点加快推进。

“加快混合矫正的分级分类，在混合的基础上加快改革步伐。”周指出，一方面要合理设计和调整股权结构，重点引进匹配度高、认同度高、协同度高的战略投资者，科学界定国有股东与混合所有制企业的权责界限，探索建立科学高效的差异化管控模式。另一方面，我们应该加强对股权参与的管理，以便能够派人进来，管理事情，预防问题，坚决防止“只投资不管”。明年，重点地区国有企业混合改革将加快推进，更加注重整合程度和发展质量。

“明年的混合改革将加强对引进战略投资者的控制，确保混合改革能够引进关心企业发展的战略投资者，切实为企业高质量发展做出积极贡献。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，为了提高混合改革对非公有资本的吸引力，将加快差异化监管模式的建设，增强混合改革企业制度和机制的灵活性，丰富激励手段，提高激励效果，使混合改革企业更好地适应和参与市场竞争。

中央企业的并购也将是明年的一个重要命题。“下一步是大力发展先进制造业和战略性新兴产业，培育更多‘龙头企业’，建设具有国际竞争力的先进制造业集群。”周表示，重复投资、同质竞争突出地区的重组整合有望加快推进，装备制造业、化学工业、海洋装备、海外油气资产的专业化整合以及煤电资源的区域整合将成为工作重点，更多国有资本将投向事关国家安全、国计民生、国民经济命脉的重要领域和要求国有企业更好发挥控制和影响力的重点领域。

调整评估棒

值得注意的是，SASAC将从2020年开始调整中央企业的绩效评价指标。中央企业经营业绩评价将在保留净利润、总利润和资产负债率三个指标的基础上，从2020年开始增加收入利润率和R&D投资强度指标，形成“两个效益、三个利率”的指标体系。

刘兴国说，考核指标的调整突出了国务院国有资产监督管理委员会对提高中央企业发展质量的重视，旨在通过考核引导和推动中央企业不断提高发展质量。中央企业不仅要增加收入，还要增加利润，增加收入利润率。我们应该把发展建立在技术创新的基础上，提高盈利能力。

“在国有企业的三大变革中，质量变革是主体，效率变革是主线，权力变革是基础。关键是要有效地、持续地提高全要素生产率。”李进说道。

周说，新的营业收入利润率指标主要是为了突出投资回报，强化效率导向，抑制扩张冲动，摒弃规模情结，促进粗放型发展方式的转变。新R&D投资强度指数主要是引导企业遵循科研规律，更加重视R&D投资，加快技术创新能力提升。下一步，SASAC将通过月度跟踪、季度发布和年度评估来促进和加强监管。