浙江拟出台旅游市场黑名单管理办法

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经济日报-中国经济网北京10月23日电-10月22日，浙江省文化旅游厅发布公告，征求对《浙江省旅游市场黑名单管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)的意见。

据了解，《办法》所称“旅游市场黑名单管理”是指文化旅游行政管理部门或文化市场综合执法机构将严重违法违规和失信的旅游市场主体和从业人员，以及做出人民法院认定的承诺的人员，以集体名义列入当地旅游市场黑名单，并在一定时间内向社会公布，实施信用限制和联合处罚等措施。

有下列情形之一的旅游市场主体和从业人员被列入本辖区旅游市场黑名单: (一)因侵犯旅游者合法权益被人民法院判刑的；(二)在旅游经营活动中因妨碍国(边)境管理受到刑事处罚的；？(三)被文化旅游行政管理部门或者文化市场综合执法机构吊销旅行社营业执照和导游证的；(四)旅游市场主体发生重大安全事故，属于旅游市场主体责任的；(五)因侵犯旅游者合法权益，造成旅游者滞留或严重社会不良影响的；？(六)连续12个月两次被列入旅游市场重点关注名单(重点关注名单管理办法另行制定)；(七)法律、法规和规章规定的应当列入旅游市场黑名单的其他情形。人民法院认定被背信人被列入旅游市场黑名单。

以下是这些措施的全文。

第一条为了维护旅游市场秩序，加快旅游领域信用体系建设，促进旅游业优质发展，根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《旅行社条例》， 《浙江省公共信用信息管理条例》、《旅游市场黑名单管理办法(试行)》、《浙江省公共信用恢复管理暂行办法》、《国务院关于印发社会信用体系建设的纲要》

根据《关于加快社会信用建设的指导意见》和《国务院办公厅关于加快社会信用体系建设，构建新型信用监管机制的指导意见》的有关规定，制定本办法。

？？第二条本办法所称旅游市场黑名单管理，是指文化旅游行政管理部门或文化市场综合执法机构将严重违法违规和失信的旅游市场主体和从业人员列入名单，经人民法院认定，不可信赖的执行者被列入当地旅游市场黑名单，并在一定时间内向社会公布，实行信用限制和联合处罚等措施的集体名称。

？？旅游市场主体包括旅行社、旅游景区、旅游住宿等从事旅游经营服务的企业、个体工商户和通过互联网等信息网络提供在线旅游服务或产品的经营者；员工包括上述市场主体的法定代表人、主要负责人及导游等其他员工。

？？第三条浙江省文化旅游厅负责制定浙江旅游市场黑名单管理办法，指导地方旅游市场黑名单管理，并向社会公布全省旅游市场黑名单。

市文化旅游行政管理部门负责本辖区旅游市场黑名单的管理，并向社会公布本辖区旅游市场黑名单。

？？第四条地级以上文化旅游行政管理部门或者文化市场综合执法机构应当按照属地管理和“谁负责、谁纳入、谁处罚、谁纳入”的原则，将有下列情形之一的旅游市场主体和从业人员列入本辖区旅游市场黑名单:

(一)因侵犯旅游者合法权益被人民法院判处刑罚的；

？？(二)在旅游经营活动中因妨碍国(边)境管理受到刑事处罚的；

？？(三)被文化旅游行政管理部门或者文化市场综合执法机构吊销旅行社营业执照和导游证的；

？？(四)旅游市场主体发生重大安全事故，属于旅游市场主体责任的；

？？(五)因侵犯旅游者合法权益，造成旅游者滞留或严重社会不良影响的；

？？(六)连续12个月两次被列入旅游市场重点关注名单(重点关注名单管理办法另行制定)；

？？(七)法律、法规和规章规定的应当列入旅游市场黑名单的其他情形。

？？人民法院认定被背信人被列入旅游市场黑名单。

？？第五条各级文化旅游行政管理部门可以通过政府信息共享机制、人民法院网站等多种渠道获取符合第四条第一款第(一)、(二)、(二)项条件的信息。

？？第六条在旅游市场主体和从业人员被列入旅游市场黑名单之前，挂牌机关应当履行告知或者公示程序，并明确事实、理由、依据、约束措施以及当事人享有的陈述权和抗辩权。列入旅游市场黑名单的自然人应提前告知。

？？旅游市场主体和从业人员有权在被告知或公示后10个工作日内向上市主管部门提交书面陈述、申辩和相关证明材料。上市机关应当在15个工作日内给予书面答复。如果陈述和辩护理由被采纳，他们将不会被列入黑名单。如果陈述和辩护理由不被采纳，他们将被列入黑名单。

？？上市前，上市机构应将旅游市场主体和从业人员的信息与国家信用信息共享平台各个领域的“红榜”和地方政府设立的各个领域的“红榜”进行交叉比较。如果“黑名单”的主体之前已被列入“红色名单”，则应将相关信息告知“红色名单”上市部门，上市部门将将其从“红色名单”中删除。

？？第七条文化旅游行政管理部门或者文化市场综合执法机构对严重违法乱纪的当事人作出行政处罚决定时，应当提醒其有被列入旅游市场黑名单的风险，或者告知其已被列入市场黑名单。

？？第八条旅游市场主体和导游人员跨地区从事违法违规经营活动，被违法行为发生地的文化旅游行政管理部门或者文化市场综合执法机构发现有本办法第四条第一款第(三)项情形的， 通知旅游市场主体所在地和导游证签发地的同级文化旅游行政管理部门或者文化市场综合执法机构，旅游市场主体所在地和导游证签发地的相应机构负责将其列入旅游市场黑名单。

？？第九条旅游市场主体黑名单信息包括基本信息(法人和其他组织名称、统一社会信用代码、全球法人组织识别码、法定代表人姓名及其身份证件类型和号码)、纳入原因(事实、部门、依据、日期和有效期)和其他信息(联合奖惩、信用修复、退出信息等)。)。

？？员工黑名单信息包括基本信息(姓名、公民身份证号、港澳台居民公民社会信用代码、外籍人员身份号码)、纳入原因(严重违法不可信行为事实、认定部门、认定依据、认定日期和有效期)和其他信息(联合奖惩、信用修复、回避信息等)。)。

？？第十条旅游市场黑名单实行动态管理。

？？本办法第四条第一款第(二)项列入黑名单的，黑名单信息应当自公布之日起30个工作日内从旅游市场黑名单中删除。

？？因本办法第四条第二款被列入黑名单的，在人民法院删除其不可信信息后10个工作日内，由上市管理机构将其从旅游市场黑名单中删除(符合本办法第四条第一款的情形除外)。

？？因本办法规定的其他情形被列入黑名单的，列入黑名单的信息应当自公布之日起3年内从旅游市场黑名单中删除，或者在规定期限内纠正不诚信行为并消除不良影响的(本办法第四条第一款第(三)项规定的情形除外)，上市机关应当自期满之日起30个工作日内将其从旅游市场黑名单中删除。

？？省级和地级旅游市场黑名单信息被清除前，清除机关应当向上一级文化旅游行政管理部门报告。上级文化旅游行政管理部门有权撤销下级文化旅游行政管理部门的黑名单清除决定。

？？第十一条旅游市场黑名单所依据的行政处罚决定被撤销的，文化旅游行政管理部门或者文化市场综合执法机构应当自行政处罚决定撤销之日起30个工作日内，将相关市场主体和从业人员的信息从旅游市场黑名单中删除。

？？第十二条文化旅游行政管理部门或者文化市场综合执法机构应当按照“谁列、谁负责、谁清除、谁负责”的原则，及时将旅游市场黑名单中的信息列入全国旅游市场黑名单系统。

？？各级文化旅游行政管理部门应通过门户网站、地方政府信用网站、国家旅游监管服务平台、国家企业信用信息公示系统和“中国信用”网站发布本辖区旅游市场黑名单，实现信息共享。

？？对于涉及企业商业秘密和个人隐私的信息，在发布前应进行必要的技术处理。

？？第十三条文化旅游行政管理部门和文化市场综合执法机构对列入旅游市场黑名单的旅游市场主体和从业人员实施以下纪律处分:

？？(一)作为重点监管对象，加大检查力度，加强监管，发现有违法违规经营行为，将依法严肃查处；

？？(二)黑名单期间，依法限制法定代表人或主要负责人担任旅游市场主体的法定代表人或主要负责人。已经担任相关职务的，应当按照规定程序变更，并限制列入黑名单的市场主体更名；

？？(三)严格审查新申请的旅游行政审批项目；

？？(四)限制参与评估认定、政府采购、财政支持和政策试点；

？？(五)向有关部门通报其严重违法和不可信的信息，并实施联合处罚。

？？文化旅游行政管理部门应当对高消费旅游中不可信赖的执行者、其法定代表人、主要负责人、实际控制人和对影响旅游市场黑名单所列债务履行负有直接责任的人员进行处罚，并限制其参加旅行社组织的出境旅游。

？？第十四条地市级文化旅游行政管理部门认为某些违法违规行为确实需要列入上级旅游市场黑名单并加大处罚力度的，应向上级文化旅游行政管理部门提出申请，经审核确认后予以列入。

？？省级文化旅游行政管理部门可以直接将一些严重违法和不值得信赖的行为列入省级旅游市场黑名单，并在本省辖区内实施纪律处分。

？？第十五条鼓励列入黑名单的主体通过纠正不诚实行为和消除不良影响来修复信用。黑名单主体信用修复后，文化旅游行政管理部门应当按照相应程序将其从黑名单中删除。

？？被列入本办法第四条第一款第(五)项、第(六)项黑名单的，可以自上市之日起3个月内向上市机构提出信用修复申请，信用修复工作应当在3个月内完成。

？？维修信用由所列机构组织，包括以下内容:

？？(a)公共信贷承诺。承诺包括依法诚信经营、自愿接受社会监督、自愿接受违反承诺的联合处罚等具体要求。信用证承诺应当通过当地文化旅游行政管理部门网站、国家旅游监管服务平台和中国信用网网站同时向社会公布。

？？(二)参加信用维修专项培训。培训时间不少于3小时，信用修复培训记录在不可信主体的信用记录中，并纳入国家信用信息共享平台。

？？信用修复应根据相关要求逐步规范。

？？第十六条支持行业协会对列入旅游市场黑名单的会员进行警示、通报批评和公开谴责，并采取取消评先创先资格等惩戒措施。鼓励社会组织和个人对列入旅游市场黑名单的主体进行监督，违反旅游市场相关法律法规的，向文化旅游行政管理部门或者文化市场综合执法机构举报。

？？鼓励行业协会参与信用风险预警和信用修复工作。

？？第十七条文化旅游行政管理部门、文化市场综合执法机构或者工作人员在旅游市场黑名单管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其责任。

？？第十八条省、地、市文化旅游行政管理部门可以根据需要，按照本办法的认定标准，制定本级旅游市场黑名单管理办法，报本级人民政府和上一级文化旅游行政管理部门审批后实施。

？？除按照本办法确定的标准制定的黑名单管理办法外，地方各级文化旅游行政管理部门设立黑名单并将其纳入旅游市场管理流程的，不得纳入全省联合惩戒范围。

？？第十九条本办法由浙江省文化旅游厅负责解释，自发布之日起实施。