就业规模不断扩大 就业形势长期稳定——新中国成立70周年经济社会发展成就系

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就业是最大的生计。中华人民共和国成立70年来，党中央、国务院始终把就业放在经济社会发展的突出位置，保持了就业形势的长期稳定，促进了就业总量的持续增长，调整和优化了就业结构，就业质量明显提高，劳动力市场的不断完善对稳定经济社会大局、改善人民生活发挥了重大积极作用。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们实施就业优先政策，深化就业和创业体制机制改革，不断强化各方面重视和支持就业的导向，实现了经济发展与扩大就业的良性互动，为促进高质量发展创造了更多优质就业机会，为经济社会持续健康发展发挥了重要支撑作用。

首先，就业规模继续扩大

新中国成立70年来，总就业人数从1949年的1.8亿增加到2018年的7.8亿，增长了3.3倍，其中城镇就业人数达到4.3亿，比1949年增长了27.3倍。

从新中国成立到1950年代:就业人数迅速增加。1949年，中国就业人口为1.8082亿，其中城镇就业人口为1533万，大量城镇劳动者失业。各级政府采取各种措施控制失业，同时积极发展经济，努力扩大就业。1952年，城镇就业人口迅速增加到2486万人。在第一个五年计划期间，国家开始了大规模的经济建设，这有效地促进了就业规模的迅速扩大。到1957年，第一个五年计划结束时，中国的就业人数达到2.3771亿，比1949年增加了5689万，年均增长率为3.5%。城镇就业增长较快。1957年，城镇就业人口达到3205万人，是1949年的两倍多，年均增长9.7%。

(二)从“大跃进”到改革开放前:就业人数增长缓慢。1958年以来，中国经济建设曲折发展，就业规模波动较大，增长缓慢。1958年，城镇就业人口激增近2100万人，1961年和1962年，城镇就业人口激增近800万人。1978年，中国就业人口为4.0152亿，城镇就业人口为9514万。在过去的20年里，年均增长率分别只有2.1%和3.0%，增速明显放缓。

(三)改革开放后:城镇就业继续快速增长。改革开放以来，党和政府坚持以人为本，采取各种措施创造就业机会，实现了经济发展与扩大就业的有效衔接。2018年，中国就业人口为7.7586亿，其中城镇就业人口为4.3419亿，比1978年增长3.6倍，年均增长3.9%。特别是十八大以来，在经济发展进入新常态、16-59岁劳动年龄人口开始减少的背景下，党中央实施就业优先政策，大力发展服务业，突出创业带动就业。中国城镇就业总人数增加了6300多万人，年均增长1000多万人。

二是就业结构不断优化

新中国成立70年来，我国就业的城乡结构、产业结构和所有制结构不断优化，从业人员的教育水平也有了很大提高。

(一)城镇就业比例超过一半。1949年，中国城镇就业人口仅占总就业人口的8.5%，大部分工人在农村就业。新中国成立后，随着国民经济的逐步恢复，特别是工业化进程的加快，大量农村劳动力被吸引到城镇工作。1978年，城镇就业人口达到9514万人，占全国就业人口的23.7%。近30年来，城镇就业比重提高了15.2个百分点，年均增长0.5个百分点。改革开放极大地解放和发展了生产力，释放了劳动力市场的活力，城镇就业人数迅速增加。2014年，城市就业比例首次超过农村，达到50.9%。2018年，城镇就业人口达到4.3419亿，占全国就业人口的56.0%，比改革开放之初增长32.3个百分点，年均增长0.8个百分点。

(二)第三产业已成为吸纳就业的最大产业。新中国成立之初，中国工业基础薄弱，服务业发展滞后，绝大多数劳动者以农业为生。1952年，第一产业的就业人口比例为83.5%，而第二产业和第三产业的就业人口比例分别仅为7.4%和9.1%。随着门类比较齐全的现代工业基地的初步形成，第二、三产业就业迅速增加。1978年，第一产业的就业人口比例下降到70.5%，而第二产业和第三产业的就业人口比例分别上升到17.3%和12.2%。

改革开放后，第三产业分别在1994年和2011年超过了第二产业和第一产业，成为就业人数最多的产业。2014年，第一产业成为就业人口比例最小的产业。2018年，中国三大产业的从业人员分别为2.0258亿、2.139亿和3.5938亿，分别占26.1%、27.6%和46.3%。以服务业为主的现代模式逐步形成，就业结构更加优化。特别是十八大以来，服务业蓬勃发展，2013年至2018年，就业人口比例年均增长1.7个百分点，比1978年至2012年增长1.0个百分点左右。

(3)非公有制经济已成为城市业主的一个渠道。新中国成立时，个体私营经济在国民经济中仍占很大比重，个体劳动者占城市就业人口的47.2%。到1956年底，资本主义工商业的社会主义改造基本完成，公有制经济成为我国的经济基础，个体私营经济全面萎缩。1978年，城镇从业人员9514万人，其中个体从业人员15万人，其余集中在国有和集体单位。改革开放以来，非公有制经济从业人员迅速增加。2018年，城镇非公有制经济从业人员比例由1978年的0.2%上升到83.6%，其中城镇私营企业从业人员1.3952亿人，个体从业人员1.044亿人，分别占城镇从业人员的32.1%和24.0%。

(4)从业人员素质大幅提高。中华人民共和国成立时，中国的文化和教育非常落后，工人普遍是文盲和半文盲，受过高等教育的人更少。通过发展正规学校教育，举办“扫盲班”、“夜校”等形式，工人的文化素质迅速提高。改革开放后，教育的发展极大地促进了国民素质的提高，随着市场化就业机制的逐步形成，劳动者更加注重自身素质的提高，以增强自己在劳动力市场上的竞争力。据初步估计，与1982年相比，受过大学以上教育的就业人口比例从0.9%增加到20.1%；受过高中教育的人口比例从10.5%增加到18.0%；初中教育人员比例从26.0%上升到43.2%；受过小学及以下教育的人口比例从62.6%下降到18.7%。

第三，就业质量显著提高

新中国成立70年来，特别是改革开放以来，在就业总量增加、结构优化的同时，就业质量越来越受到重视。中国共产党第十八次全国代表大会以来，促进高质量就业的问题得到了重视。在经济发展和政策措施的推动下，就业质量显著提高。

(一)工资收入快速增长。改革开放前，我国的平均工资增长缓慢。从1952年到1978年，全体职工的平均工资从445元增加到615元，增长了38.2%。扣除价格因素后，实际增长仅为10.3%。改革开放后，经济发展上了一个新台阶。此外，政府出台了最低工资标准等一系列政策措施，城镇职工平均工资快速增长。2018年，中国城镇非私营企业职工平均工资达到82461元，是1978年的134倍，年均增长13.0%。扣除价格因素后，实际增长18.3倍，年均实际增长率为7.7%。

(二)就业稳定性不断提高。改革开放打破了固定工人的限制，打破了“铁饭碗”，去掉了“铁顶”，实行了劳动合同制度，促进了劳动力的流动，激发了工人的创造力。然而，与此同时，企业也逐渐利用自己的强势地位，拒绝签订劳动合同，随意解雇员工。不断完善的相关法律法规加强了劳动执法，规范了劳动合同的签订，在保持劳动力市场活力的同时，就业稳定性不断提高。据人力资源和社会保障部统计，2018年，全国企业劳动合同签订率达到90%以上，在有效期内，人力资源和社会保障部门共审核集体合同175万份，覆盖员工1.55亿人。

(3)工作和生活更加平衡。中华人民共和国成立时，我国实行单休工作制，全年共有59个法定休息日。改革开放后，为了充分保障员工的休假权利，经过多次改进，双休工作制终于形成。加上法定节假日和带薪年假，每年的休息日可达120天以上。近年来，国家相继出台了一系列法律法规，对工时制度和加班费用等做出了明确规定。企业用工更加规范，加班用工得到缓解，工人的工作负担得到有效减轻。截至2018年底，中国企业员工平均每周工作时间为46.0小时。

(4)劳动保障不断加强。新中国成立70年来，中国劳动保障制度经历了从无到有、从城镇到农村、从企业职工到城乡居民、从不完善到相对完善的发展过程，实现了从单位福利到统筹互助的社会保险的转变。世界上人口最多的国家已经建立了相对完善的劳动保障制度。2018年，全国基本养老保险参保人数从1989年的5710万人增加到9.4293亿人；参加基本医疗保险的人数从1993年的290万增加到13.4452亿。参加失业保险的人数从1992年的7443万增加到19643万。参加工伤保险的人数从1993年的1104万人增加到23874万人；参加生育保险的人数从1993年的557万增加到2.0434亿。

第四，就业形势长期保持稳定

70年来，中国始终面临巨大的就业压力，党中央、国务院始终把就业放在首位。针对不同发展时期面临的不同就业压力，及时采取了不同的就业政策，改革了就业管理体制，妥善解决了就业矛盾，整体就业形势稳定，就业形势长期保持基本稳定。

(一)迅速解决旧中国遗留的就业问题。1949年新中国成立时，中国城镇失业人数达到474.2万，失业率高达23.6%。党和政府采取了一系列稳定就业的措施，实行了将原政府公职人员和官僚资本主义企业职工“外包”的政策，实行了“公私兼顾、劳资并举”的扶持政策，采取了“以工代赈”、“生产自救”等措施安置了原失业人员，并通过招工、介绍就业、自谋职业等多种方式扩大了就业。到1952年，城镇失业人数下降到376.6万人，失业率下降到13.2%。随着第一个五年计划的顺利实施，就业形势进一步改善。到1957年，当第一个五年计划结束时，城市失业率进一步下降到5.9%。

(二)及时处理知青就业问题。改革开放前，大量的知识青年下乡集中在返回城市。从1975年到1979年，有1000多万知青返乡，城市就业压力逐渐加大。1979年，城镇累计失业人数达到1500万人，其中仅在劳动部门登记的就有568万人，城镇登记失业率达到5.4%。1980年，中共中央提出了“三结合”的就业政策，并采取了一系列政策措施，把劳动部门的就业介绍、职工自愿组织就业和自主创业结合起来。这是中国就业理论和就业政策的重大突破，标志着中国就业管理体制改革的开始。新政策实施后，当时的城市就业矛盾很快得到解决。1982年，城镇登记失业率下降到3.2%，包括知青返乡在内的城镇失业问题在全国大部分地区基本解决。1984年，登记失业率进一步降至1.9%。

(三)妥善解决下岗职工再就业问题。随着市场经济体制的逐步建立，国有企业冗员问题日益突出，减员增效成为国有企业解决困难的重要途径。1998年至2002年，国有企业下岗职工总数为2023万人。加上1998年以前积累的下岗职工，国有企业下岗职工总数达到2715万人。在保障下岗职工基本生活的同时，党和政府制定并实施了一系列促进下岗职工再就业的政策，如减免税费、小额担保贷款、培训补贴和就业服务等。从1998年到2005年，共有1975万国有企业下岗职工实现了再就业。截至2005年底，国有企业下岗职工人数已从650多万人的峰值降至61万人，国有企业下岗职工集中对我国城镇就业的影响基本消除。

(4)积极应对经济增长方式转变带来的新的就业形势。十八大以来，面对就业总量压力巨大、结构性矛盾突出、经济增长由高速向中高速转变的形势，以习近平同志为核心的党中央深刻把握就业工作规律，在充分发挥传统动能增加就业的同时，积极培育和扩大新动能，大力发展服务业， 优化经营环境，鼓励创业创新，支持民营企业和小微企业发展，就业形势保持稳定。 2013年至2018年，大学生、军队离退休人员、农民工等重点群体就业得到保障，新的就业形式和就业机会不断涌现；每年全国城镇新增就业岗位超过1300万个；全国城镇调查失业率稳定在5.0%左右的低水平，城镇登记失业率也保持在4.0%左右；劳动力市场运行平稳，招人比例保持在1.0以上。

5.逐步建立和完善劳动力市场

在计划经济时代，中国形成了“全包分配”的就业管理体制，劳动力市场几乎完全消失。改革开放拉开了中国经济体制改革的序幕。随着“三结合”就业政策的出台，城乡民营经济和外商投资企业快速发展，国有企业劳动就业自主权逐步扩大，劳动力市场快速发展。

(一)劳动力市场的法律制度越来越完善。1993年，十四届三中全会决议明确提出建立社会主义市场经济体制，培育和发展劳动力市场。此后，我国制定并实施了一系列配套法律法规，确立了市场化就业机制的法律地位。1995年实施的《劳动法》明确了劳动关系各主体的法律地位，以法律的形式规定各类企业应当对全体职工实行劳动合同制度，保障了企业自主劳动和个人自主择业的权利，为劳动力市场的建设奠定了坚实的法律基础。2008年，中国实施了《就业促进法》，明确了就业在经济社会发展中的突出地位，强化了政府促进就业的责任，完善了以市场为导向的就业机制，为积极就业政策的长期实施提供了法律保障。2008年《劳动合同法》的实施完善了劳动合同制度，明确了劳动合同双方的权利和义务，有利于构建和发展和谐稳定的劳动关系。

(二)劳动力市场的决定性作用不断增强。经过几十年的培育和发展，中国劳动力市场逐渐成熟，市场机制在人力资源配置中的决定性作用不断增强。一是就业渠道多样化，越来越多的劳动者通过私营企业、外资企业、个体经营和各种新的就业形式就业，大量农村劳动力选择到城市就业。第二，就业形式多样化。许多新的就业形式不再有严格的时间和地点限制，兼职、自由职业和互联网平台上的就业不断出现。第三，就业观念市场化。工人愿意为工作或更高的收入而流动，打破了城乡、地区、行业和所有制之间的界限，自营职业、自营职业和终身学习等新的就业概念越来越受欢迎。

(3)就业政策和服务体系不断丰富和发展。中国于2002年开始建立积极就业政策体系的基本框架，2005年进一步扩大积极就业政策，2008年为应对国际金融危机形成了更加积极的就业政策。十八大以来，创业与就业的紧密结合更加突出，支持发展新的就业形式，积极的就业政策不断升级。随着全国劳动力月度调查制度的建立和完善，城镇失业率正式发布，就业指标体系和就业形势评价体系得到完善，为制定就业政策提供了重要依据。目前，中国已逐步建立起覆盖省、市、县、街道(镇)、社区(村)的五级公共就业服务网络，覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成。截至2018年底，全行业共有35，700家人力资源服务机构，帮助2.28亿劳动者实现就业、择业和移动服务。

中华人民共和国成立70年来，我们党团结带领全国人民在就业领域取得了一系列辉煌成就，就业管理体制发生了翻天覆地的变化。中国特色的劳动力市场日益完善，就业人数大幅增加，就业形势长期保持稳定。但是，中国就业总量压力仍然很大，结构性矛盾依然突出。妥善处理就业问题仍然是一项长期、复杂而艰巨的任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持新时期习近平建设有中国特色社会主义理论的指导，深入贯彻落实金平总书记关于就业工作的一系列重要论述，坚定不移地坚持以市场为导向的就业改革，坚持政府促进就业的责任，坚持经济发展与扩大就业的良性互动，坚持统筹城乡就业发展不停顿，坚定信心，努力实现更高质量、更充分就业。

(国家统计局人口司)