隆国强：推进新旧动能转换要处理好六对关系

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■我们的记者赵海娟

“新旧动能的转换关系到中国经济的可持续发展，关系到中国经济能否实现高质量发展。”最近，国务院发展研究中心副主任龙国强在2019年全国智库泉城论坛上发表主旨演讲，提出要进一步推进新旧动能转化，需要处理好六对关系，包括供需关系、新经济与传统产业升级关系、创新与创业关系、技术创新与模式创新关系、技术与制度关系、政府与市场关系。

首先，处理好供给方和需求方的关系。“新旧动能的转换不应该只看供应方，还应该深入研究需求方。只有当供需双方形成一个真正的循环时，它们才能产生新的动能，成为经济增长的驱动力。”龙国强说道。

他认为，目前，当人们谈论新旧动能的转换时，他们更注重新技术、新商业模式、新产品和新服务的供应方。虽然这是完全正确的，但如果要将供应转化为新的发展动能，它必须与需求紧密相连。

他说，回顾中国在过去40年的快速发展，从1978年到1998年，经济增长的驱动力是解决普通人的温饱问题；从1998年到现在的20多年里，它是由生活和行为驱动的。"换句话说，需求可以为拉动供应提供一种真正的、根本性的驱动力."

例如，他说，新的技术变革将在未来创造需求，但在新的形势下，需求方面仍有许多问题没有得到很好的解决，而这恰恰是未来经济增长的动能。例如，城市化是中国未来经济增长的最大动力。数以亿计的农民已经在城市定居，并将在未来进入城市，他们在市民化的过程中将会有巨大的需求，从而拉动供应方。又如，人口老龄化将导致许多新的需求，如养老服务和医疗护理相结合。

第二，要处理好新经济与传统产业升级的关系。龙国强认为，任何国家新旧动能的转化都是传统产业的不断创新。在创新的同时，它不仅产生新的东西，而且大量的股票也在不断地发生内部变化。

“对于像中国这样的制造业大国来说，库存是巨大的。如何通过新技术和新形式改造和升级股票，实际上蕴含着巨大的新动能，还有许多文章要做。”龙国强说，例如，传统服装企业叠加在互联网上进行定制服务，这给传统产业在生成新的活力。

龙国强认为，如果各种新技术在传统产业中得到很好的应用，空的转型升级空间很大。因此，我们不仅要从零开始关注一切新事物，更要忽略巨大的存量，通过转型升级形成新的动能。

第三，要处理好创新和创业的关系。龙国强说，创新和创业可以交织在一起，有时也可以分开。创新的含义很丰富，但在传统意义上，人们更注重技术创新。最近，国家出台了许多政策，如激发科研人员的积极性，鼓励每个人进行更多的技术创新。然而，将科研成果转化为新的动能、新产品和服务推向市场是企业家和企业家团队的事，这样分工才是合理的。

龙国强表示，在开发产品、将其转化为商品并最终到达消费者手中的过程中，光有科研人员的研发热情是不够的。通过机制设置和合理的利益分配，调动各相关群体在各个环节的积极性。

他认为，以色列大学的“333”分配制度鼓励创新和创业群体的积极性是值得学习的，即科研团队占三分之一，大学占三分之一，创业团队占三分之一，兼顾了三大群体的积极性。

第四，要处理好技术创新和模式创新的关系。"技术创新和模式创新有时是不可分割的，并且是高度整合的."龙国强表示，在以信息技术为代表的新技术革命下，我们看到了大数据、云计算、人工智能等新技术成果，同时也出现了许多新的商业模式，如共享汽车、共享自行车、平台经济等。但目前，许多人在理解新动能时，往往更注重硬技术而忽视软技术，尤其是模型创新的意义。事实上，我们应该重视传统意义上的硬技术创新和商业模式创新。

第五，要处理好技术和制度的关系。龙国强认为，要培育经济增长的新动能，不仅要特别重视技术创新，还要根据技术进步的要求及时推进制度创新。

“在许多情况下，将技术转化为生产力并将其转化为新的动能需要制度保障。”龙国强表示，技术进步将对制度、规则和法律提出新的要求。如果我们不能主动改革制度层面，使制度创新适应技术进步，那么许多技术成果就不可能转化为新的动能。例如，无人驾驶汽车将对交通管理规则和保险系统提出新的要求，这将导致法律和制度层面的一系列变化。如果没有这些层面的改革和创新，即使无人驾驶汽车技术成熟，也很难上路，成为经济增长的新动力。

第六，要处理好政府和市场的关系。“政府和市场是一种分工合作的关系，而不是一种交易和简单替代的关系。”龙国强认为，当一个国家和一个经济体处于产业结构升级的关键时期，政府必须有所作为，把政府力量和市场力量很好地结合起来，才能顺利实现产业结构升级。

龙国强表示，中国需要“有前途的政府+有效的市场”来实现新旧动能的转换。政府应规划、规划和引导新旧动能转化，维护市场秩序，保护知识产权；一个有效的市场需要改革和培育，这样市场才能在资源配置中发挥决定性作用，提高资源配置效率。简而言之，政府需要更加努力，市场需要更加有效。