年底前332个水生生物保护区完成渔民退捕 力保长江禁捕目标如期实现

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扭转长江生态环境恶化是必然之举。近年来，长江沿岸有关部门和省、自治区、直辖市开始实施以长江为重点的水生生物保护行动，全力推进长江流域重点水域禁渔。现在，禁止逮捕的进展如何？如何保护渔民的权益？在推进工作的过程中还面临哪些问题？为了回答这些问题，农业和农村事务部最近召开了一个关于长江流域重点水域禁渔的视频会议。

在最近由农业和农村事务部召开的长江流域重点水域禁渔视频会议上，农业和农村事务部部长韩长福表示，为确保长江流域禁渔如期实现，各地区、各部门要围绕重点环节，明确任务，摸清底数，改进休渔方式。渔民渔船户口，积极引导退休渔民转业；要严格执法，大力有序推进长江禁渔。

全面禁止逮捕已经取得阶段性成果

长江是世界上水生生物多样性最丰富的河流之一。多年来，受涉水工程、水污染、采砂采石、过度捕捞、航运等因素影响，长江水域生态功能明显恶化，生物资源和生物多样性下降等问题日益突出。

据了解，长江禁令涉及14个省。根据部署，今年年底前，长江流域宣布的332个水生生物保护区应完成渔民的撤离，实现全面和永久的禁捕；2020年底前，长江干流、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江、大渡河等重要支流以及鄱阳湖、洞庭湖连接河流的渔民应当退役，并实行10年禁渔期。

近年来，农业和农村事务部会同长江沿岸有关部门、省、自治区、直辖市启动了以长江为重点的水生生物保护行动，并取得积极进展。特别是2017年以来，自贵州省率先在赤水河流域实施全面禁渔以来，赤水河流域生物多样性指数逐步提高。据监测调查，目前，赤水河鱼类数量已增至160余种，其中珍稀鱼类49种；赤水河流域监测断面水质全年达到二级标准，全面禁渔的生态和社会效益日益明显。

“实践证明，全面禁止捕捞是加强水生生物保护和恢复水域生态环境的有效手段。这是对长江渔业资源过度捕捞的补救，也是修复长江生态环境的必然之举。”韩长福说，渔业资源是可再生资源。据估计，长江鱼类的成熟周期约为3年。只要常年禁渔在重点水域实施10年以上，大多数鱼类可以完成3-4代的繁殖周期，可以有效延缓甚至逆转长江水生生物资源的急剧下降趋势。

渔民生产和转移稳步推进

在长江流域重点水域禁渔，不仅是改善长江生态环境的迫切需要，也是关系到众多长江渔民切身利益的民生工程。根据部署，2020年1月1日和2021年1月1日，要彻底实现“清江”、“清湖”，做到无渔船、无渔民、无渔业生产。

基础清楚、形势明朗是做好退休渔民就业创业工作的根本前提。据湖北省副省长万勇介绍，为全面推进禁渔工作，湖北省严格按照时间节点和任务目标，锁定符合返乡渔民要求的渔船，并建立档案建卡。目前，已有3305艘渔船被拆除并在保护区上岸，预计到年底前将全部拆除，渔民安置工作也在稳步进行。

江西省有1.27万平方公里的天然渔区，涉及许多传统渔村和渔民，禁捕和返捕任务尤为艰巨。江西省副省长胡强表示，为了解决渔民“如何退休”的问题，江西省充分尊重“出去补贴，留下来帮助就业和搞工业”的思想，提出了三条“三分之一”的退出路径。与此同时，政府应及时推出全面的安全政策，将生活真正困难、完全没有工作能力的渔民列为确切的扶贫对象，让渔民可以“安心”。此外，引进大型渔业企业，引导渔民成立捕虾专业合作社，实施“公司+合作社”的经营模式，旨在带动留用渔民致富。

“摸清底数，完善渔民渔船台帐，是提高禁渔令准确性，确保各项工作特别是退、退、补、保工作有序推进和落实的基础和前提。”韩长福说，长江沿岸各省市县要加快完善返乡渔民渔船信息管理系统，认真落实国家对返乡渔民的补贴政策，加强社会保障，保障返乡渔民的基本生活。同时，要积极引导退休渔民转岗，开展就业和创业技能培训，落实“双创新”扶持政策。“鼓励被逮捕的渔民发展特色产业、水产营销、水运等绿色养殖、休闲渔业等产业，积极参与第一、第二、第三产业的整合和发展，支持他们外出工作或从事公益事业。”

确保禁令达到预期效果

在长江流域重点水域实施常年禁渔的过程中，妥善解决退休渔民的生计保障问题，做好就业和创业工作，是帮助退休渔民上岸、站稳脚跟、谋发展的根本措施。

“从根本上看，仍有30多万渔民面临着生产的退却和变化，他们的特点是地域分布不平衡，身份复杂多样，总体年龄较大，文化水平较低，就业和创业需求多样化。”人力资源和社会保障部副部长游军表示，沿江各省人力资源和社会部门要与农业和农村部门合作，抓紧建立和完善部门间的工作协调和信息共享机制，切实摸清本地区打渔归来渔民的就业情况、创业意愿和文化技能水平，进一步夯实分类政策和跟踪帮扶的工作基础。

今年年初，农业和农村事务部、财政部、人力资源和社会保障部联合发布了《长江流域重点水域禁渔和建立补偿制度实施方案》，明确了禁渔的相关政策措施。根据《方案》，在禁渔期，渔民休渔后临时生活补贴、社会保障、职业技能培训等相关工作所需资金主要由地方政府结合现有政策资金渠道解决。与此同时，中央政府采取了一次性补贴和过渡性补贴，对禁捕给予适当支持。

“如果没有实实在在的金钱和白银的充分投资，就很难在禁止逮捕方面取得实际效果。”韩长福说，中央政府已经安排了92亿元的补助资金，将每年进行分配和落实。目前，中央政府的一次性补贴资金已于2018年和2019年到位。然而，与全面禁止的任务相比，资金缺口仍然很大。其次，建议调整渔业油价补贴资金的使用方向。

韩长福说，长江禁渔是一项长期任务，一项系统工程，一项历史性工作。沿江各市县政府要主动出击，加强支持和保障，抓好任务落实。各级农业和农村部门要发挥领导和协调作用，各有关部门要各司其职，共同推进各项任务的落实。

[我想纠正错误]负责编辑:黄伟