科学规划有助于旅游产业提质升级

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点评■李海南

最近，文化旅游部制定了《文化旅游规划管理办法》(以下简称《办法》)，旨在推进文化旅游规划工作的科学化、规范化和制度化，充分发挥规划在文化旅游发展中的重要作用。

近年来，旅游业方兴未艾，各地更加重视旅游业的发展，旅游业对各种经济门类的带动作用不可低估。因此，各级各类旅游规划层出不穷，从单纯的乡村旅游到开发自然风景区，从主题公园到旅游城市名片，对旅游业的发展表现出前所未有的热情。

然而，不争的事实是，各地旅游产业发展规划存在同质化倾向，在具体实施和操作层面缺乏必要的支持条件，这往往导致一些规划成为一纸空文本。它从未对迅速崛起的旅游业形成科学的指导，导致同质化发展严重，制约了向旅游供给方提供高质量旅游产品的潜力。为此，科学规划和开辟文化和旅游渠道正成为深化文化和历史价值、丰富各地旅游资源不可或缺的因素。

从这个角度来看，这些措施的制定和实施似乎是及时的。《办法》从总体原则、项目立项与编制、衔接与论证、审批与发布、实施与责任等方面统一了文化旅游规划体系，完善了规划管理，提高了规划质量。

根据相关定义，《办法》明确了本规定的规划类型，即文化旅游规划是指文化旅游行政管理部门编制的中长期规划，主要包括文化旅游部相关部门或单位编制的总体规划、专项规划和区域规划，以及地方文化旅游行政管理部门编制的地方文化旅游发展规划。文化和旅游部的规划工作由政策和法规司集中管理。地方文化旅游行政管理部门应当根据有关法律法规的规定或者地方人民政府委托的职责和要求，开展规划实施工作。

显然，责任主体的界定有助于确保计划的实施具有针对性，否则，一旦上述类似计划实施中遇到的困难和问题发生，计划的实施就会失去意义。

为确保规划内容的科学性，《办法》还明确了规划单位应充分论证规划项目立项的必要性，制定相应的工作计划，并对规划周期、论证情况、编制方法、进度安排、人员保障、资金需求等进行必要的说明。一、深化重大问题研究和论证，深入研究前瞻性、关键性和深层次的重大问题，充分考虑支撑条件因素、资源环境约束和重大风险防范。文化旅游部的规划必须报部长和该部主管领导批准。文化旅游部政策法规司会同有关部门与国家发展和改革司联系，报国务院批准。项目批准后，规划单位要认真做好基础调查、数据收集和研究等前期工作，科学计算目标指标，充分论证需要纳入规划的项目和项目。坚持敞开编制规划的大门，提高规划的透明度和社会参与度。

为确保实施，《办法》还提出了完善规划实施机制、落实规划实施责任、制定年度实施计划、加强规划实施评价等要求。

由此可见，《办法》旨在推进文化旅游规划的科学化、规范化和制度化，充分发挥规划在文化旅游发展中的重要作用。只有科学有效地进行规划，才能引导旅游业及其相关的驱动经济部门，进而促进旅游业的快速发展，同时激活其对就业、消费、投资等方面的驱动效应，形成真正重要的经济发展引擎。