开辟国有经济制度建设新局面

本篇文章2657字，读完约7分钟

党的十九届四中全会全面回答了我国经济体制和国有企业治理在理论和实践上的新要求，是国有企业坚持和完善中国特色社会主义经济体制，推进国有企业治理体制和治理能力现代化的行动纲领。从我国国有经济体制建设的角度来看，国有企业应该理解和思考“坚持和巩固什么，完善和发展什么”，进一步开创国有经济体制建设的新局面。

党的十九届四中全会决定的显著特点是完善社会主义国有经济体制，把社会主义市场经济体制提升为基本经济体制。基本经济制度是经济制度中长期稳定的部分，对经济制度的属性和经济发展方式有决定性的影响。全会作了系统的说明和明确的部署。多年来，我们以公有制为主体，各种所有制经济共同发展为基本经济制度。十九届四中全会的一个重大创新是，在此基础上，以按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制升级为基本经济体制。这三种制度都是社会主义的基本经济制度，是相互联系、相互支持、相互促进的。四中全会《决定》还指出，要把国有资本做大做强，其实质是要把生产资料公有制经济做大做强。四中全会提出要增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。特别是，这是党的历史上第一次将“创新和控制”纳入“国有经济五大力量”。这些创新不仅体现了社会主义制度的优越性，也适应了我国社会主义初级阶段社会生产力的发展水平。随着十一届三中全会精神的贯彻落实，将对推动中国特色社会主义经济体制更加成熟和定型，把我国国有经济体制的优势转化为国有企业治理的优势产生重大而深远的影响。

中国特色社会主义国有经济体系和国有企业治理体系是国家治理体系的重要组成部分。全会的成功召开和《决定》的公布，意味着我们站在了国有企业治理现代化的新起点上，也站在了创新和完善中国特色社会主义国有经济体制的新起点上。党的十九届四中全会坚持“破”与“立”并举，“制”与“治”相结合，部署了许多国有经济体制建设的重大举措，明确提出了新时期国有经济体制建设的任务。贯彻党的十九届四中全会精神，要围绕“坚持和巩固什么，提高和发展什么”，坚持顶层设计改革和问题导向改革相结合，进一步明确制度建设的责任，在推进国有企业改革和发展的同时，继续开创国有经济体制建设的新局面。

要开创国有经济体制建设的新局面，必须坚持和完善党对国有企业的领导体制，突出党的领导体制在国有企业治理体系中的主导地位。全会的《决定》第一次系统地描绘了中国特色社会主义制度的“地图”。十三个部分的第一部分是强调坚持和完善党的领导制度。坚持“两个一致”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司治理结构中的法律地位，推进国有企业公司治理现代化。在具体实施中，要进一步明确企业党组织在决策、实施和监督中的职责和工作方法，系统梳理和形成规范。

要开创国有经济体制建设的新局面，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚定不移地坚持市场化改革方向。建立高标准的市场体系，完善公平竞争制度，全面推行市场准入的负面清单制度，改革生产许可证制度，完善破产制度。强化竞争政策的基础地位，实施公平竞争审查制度，加强和改善反垄断和反不正当竞争执法。

要开创国有经济体制建设的新局面，必须坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存，探索按贡献确定报酬的机制。坚持多劳多得，更加注重劳动收入的保障，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评估和贡献，报酬按贡献确定的机制。充分调动各类人才创业的积极性。

要开创国有经济体制建设的新局面，必须探索公有制的多种形式，发展混合所有制经济，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。通过推进混合改革，国有资本和非公有资本得到整合和发展，优势互补，从而激发中国经济高质量发展的内生动力。作为现阶段生产资料公有制的经济内涵，国有资本的控制权不仅体现在对国有企业的控制上，还体现在对非公有制经济的控制、引导和影响上。将“国有企业”转变为“国有资本”的意义在于,“做强、做优、做大”的主体不再是作为公有制实现形式的国有企业，而是在作为公有制实体的国有资本中实现的，这为混合所有制经济中的国有企业改革释放了巨大的改革空，促进了社会资本参与国有企业混合改革的积极性和主动性。

要开创国有经济体制建设的新局面，必须推进国有经济布局优化和结构调整。国有经济有进有退，有利于国有资产的整体优化。《决定》强调，深化供给侧结构改革，调整和优化布局结构，是促进高质量发展的根本要求。要着眼实体经济，做大做强主业，突出主业。围绕服务国家的大战略，坚持进与退、与众不同，坚决退出没有竞争优势的非主业，通过国有资本加大对关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和重点领域的投资，加大对战略性新兴产业的投资。

要开创国有经济体制建设的新局面，必须深化国有企业改革，完善具有中国特色的现代国有企业制度，提高公司治理水平。进一步深化企业市场化改革，完善公司治理结构，着力完善市场化运行机制。建立灵活高效的市场化管理机制，激发企业活力，是实现高质量发展的动力。我们将继续探索三项制度改革，建立以市场为导向的用人机制，实现管理人员的晋升。推动企业在更大范围内实行经理终身制和合同制管理，建立有条件的职业经理制度，积极探索建立符合市场的经理激励制度。

要开创国有经济体制建设的新局面，必须形成以资本经营为核心的国有资产监管体系，充分发挥国有资本投资和经营公司的作用。SASAC与国有企业建立国有资本投资运营公司，是在国有资本管理层面引入市场机制，在资本管理层面用公司模式取代现行的行政管理模式，这本身就是一场深刻的革命。改革国有资本授权管理体制将改变SASAC与国有企业之间的两级委托代理关系。SASAC-国投公司-国有企业之间有可能形成三级甚至多级的委托代理关系，这将减少SASAC对国有企业决策的直接干预。

要开创国有经济体制建设的新局面，必须进行三大改革的协调运行，即国有经济改革、现代企业制度改革和国有资产监管体制改革。国有经济、国有企业和国有资产监管是国有经济体系的基本要素，它们相互联系、相互影响。必须建设好、坚持不懈、不断完善、全面发展，为促进企业高质量发展、培育具有全球竞争力的世界级企业提供坚实的制度保障。我们必须更加注重改革的系统性、整体性和协同性，构建具有中国特色的现代国有企业治理体系，更加扎实地探索和实践具有中国特色的现代国有企业制度。

(吉林大学中国国有经济研究中心研究员李进)